建设用地使用权出让合同纠纷 （2015）苏中民终字第02030号

根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。根据2005年8月1日起施行的《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》的规定，开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，应当认定为无效。本解释实施前，开发管理委员会作为出让方与受让方订的土地使用权出让合同，起诉前经市、县人民政府土地管理部门追认的，可以认定合同有效。本案中，黎里政府与支玉林于2003年签订的民资企业土地批租协议，实为土地使用权出让合同。支玉林提供的盖有吴江市北厍镇土地出让金专户财务专用章的结算凭证仅能证明原吴江市北厍镇土地管理部门收取支玉林的款项，无法证明该协议已经当时的吴江市人民政府土地管理部门审批后追认，结合涉案地块已于2013年经吴江区土地行政主管部门公开挂牌出让给他人，故原审法院认定《民资企业土地批租协议》未经相关人民政府土地管理部门追认，故该协议无效。无效合同自始没有法律约束力，因该合

根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。根据2005年8月1日起施行的《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》的规定，开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，应当认定为无效。本解释实施前，开发管理委员会作为出让方与受让方订的土地使用权出让合同，起诉前经市、县人民政府土地管理部门追认的，可以认定合同有效。本案中，黎里政府与支玉林于2003年签订的民资企业土地

江苏省苏州市中级人民法院民 事 判 决 书（2015）苏中民终字第02030号上诉人（原审被告）支玉林。委托代理人冯海花，江苏合鼎律师事务所律师。委托代理人戴荣华，江苏合鼎律师事务所律师。被上诉人（原审原告）江苏省汾湖高新技术产业开发区管理委员会。委托代理人冯运斐，江苏天辩律师事务所律师。委托代理人郑汉甜。上诉人支玉林因与被上诉人江苏省汾湖高新技术产业开发区管理委员会（以下简称汾湖管委会）建设用地……