确认合同无效纠纷 （2016）粤20民终4665号

曹二村委会与张桂棉2002年10月31日签订曹二村烂东围宅地转让合同，系双方真实意思表示，合同载明经村两委研究，约定转让的土地为村留用地，性质上属于农民集体所有土地。本案争议的焦点在于，该转让是否违反法律和行政法规的强制性规定。首先，我国并未明确禁止农民受让另一集体经济组织的土地使用权。其次，我国政策允许农民以多种形式流转土地承包经营，发展适度规模经营，在承包经营权可以依法流转的情况下，限制集体土地必须限于本村成员享有，有过度苛刻。从当时的实际情况看，曹一、曹二、曹三村之间土地使用权相互流转的情况较为普遍，且不少村民购买邻村土地后实际办理了使用证。从政策和法律层面看，经国土资源部、国务院法制办及国务院办公厅批准及推动，全国部分省、市自1999年开始陆续进行集体建设用地使用权流转的试点工作。广东省人民政府也于2005年颁布实施《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》，允许集体建设用地使用权出让、出租、转让、转租和抵押，集体建设用地使用权出让、出租的最高年限，只要不超过同类用途国有土地使用权出让的最高年限即可。本案中，曹二经联社于2010年8月16日对案涉土地领取了为商业用途的集体使用证，

曹二村委会与张桂棉2002年10月31日签订曹二村烂东围宅地转让合同，系双方真实意思表示，合同载明经村两委研究，约定转让的土地为村留用地，性质上属于农民集体所有土地。本案争议的焦点在于，该转让是否违反法律和行政法规的强制性规定。首先，我国并未明确禁止农民受让另一集体经济组织的土地使用权。其次，我国政策允许农民以多种形式流转土地承包经营，发展适度规模经营，在承包经营权可以依法流转的情况下，限制集体土地必须限于本村成员享有，有过度苛刻。从当时的实际情况看，曹一、曹二、曹三村之间土地使用权相互流转的情况较为普遍，且不少村民购买邻村土地后实际办理了使用证。从政策和法律层面看，经国土资源部、国务院法制办

广东省中山市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）粤20民终4665号上诉人（原审原告）：中山市古镇镇曹二村民委员会，住所地广东省中山市古镇镇曹二村长安路78号。主要负责人：崔锦旺，该村委会主任。委托诉讼代理人：朱锐，广东法丞律师事务所律师。委托诉讼代理人：王志刚，广东法丞律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：张桂棉，男，1963年12月8日出生，汉族，住广东省中山市。委托诉讼代理人：张杏媚，……