其他行政行为 （2019）最高法行申7639号

本案争议焦点是黄晓英的诉请事项是否属于人民法院行政诉讼受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，人民法院应当受理。该条规定的法定职责必须是法律、法规、规章等明确赋予行政机关直接对外进行处理行政相对人诉求的职责。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（八）项亦明确规定，上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履职等行为不属于行政诉讼的受案范围。根据该规定，上级人民政府基于层级监督形成的职责属于内部监督管理行为，上级人民政府未启动内部层级监督程序，并不改变公民、法人或者其他组织既有的权利义务关系，故当事人以上级行政机关不履行内部层级监督管理职责为由提起行政诉讼，不属于行政诉讼受案范围。本案中，黄晓英申请成都市政府对四川省成都市国土资源局违法用地行为进行查处并责令其停止违法用地，其实质是要求成都市政府对四川省成都市国土资源局违法行使土地管理职权行为履行内部监督职责，依法不属于行政诉讼受案范围。黄晓英如认为四

本案争议焦点是黄晓英的诉请事项是否属于人民法院行政诉讼受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，人民法院应当受理。该条规定的法定职责必须是法律、法规、规章等明确赋予行政机关直接对外进行处理行政相对人诉求的职责。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（八）项亦明确规定，上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履职等行为不属于行政诉讼的受案范围。根据该规定，上级人民政府基于层级监督形成的职责属于内部监督管理行为，

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申7639号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄晓英，女，1954年8月3日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：四川省成都市人民政府。住所地：四川省成都市锦悦西路**。 法定代表人：罗强，该市市长。 再审申请人黄晓英因诉四川省成都市人民政府（以下简称成都市政府）不履行法定职责一案，不服四……