土地承包经营权纠纷 （2016）苏06民终2168号

我国对耕地和基本农田实行特殊保护制度，严格控制耕地转为非耕地。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。依法改变土地用途的，应当办理土地变更登记手续。土地承包经营权流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。非经依法批准，不得将承包地用于非农建设。本案中，季进、西禅寺村经济合作社土地流转合同中约定将季进流转的耕地用于企业生产经营，并实际将土地出租给他人投资建厂，系未经法定审批程序，擅自改变土地的农业用途，该土地流转合同违反法律的强制性规定，应属无效。根据我国合同法的规定，合同无效，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。目前案涉土地上所建企业仍在正常经营，属合同无效后不能返还的情形。结合本案实际情况，季进可要求西禅寺村经济合作社补偿其损失。季进认为其将土地收回后种植大棚每亩每年能收入万余元，但未能提供证据证明。根据季进、西禅寺村经济合作社庭审中确认，案涉土地附近的土地流转租金一般为每亩每年1100元至1200元，而季进自土地流转后至2015年已实际参照该一般标准获取土地流转利益。故对于季进在本案审

我国对耕地和基本农田实行特殊保护制度，严格控制耕地转为非耕地。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。依法改变土地用途的，应当办理土地变更登记手续。土地承包经营权流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。非经依法批准，不得将承包地用于非农建设。本案中，季进、西禅寺村经济合作社土地流转合同中约定将季进流转的耕地用于企业生产经营，并实际将土地出租给他人投资建厂，系未经法定审批程序，擅自改变土地的农业用途，该土地流转合同违反法律的强制性规定，应属无效。根据我国合同法的规定，合同无效，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的

江苏省南通市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）苏06民终2168号上诉人（原审原告）:季进。委托诉讼代理人：季葛锋。被上诉人（原审被告）：南通市通州区西亭镇西禅寺村经济合作社，住所地南通市通州区西亭镇西禅寺村32组。负责人姜建均。委托诉讼代理人：吴美群，南通市通州区西亭镇法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：黄惠成，南通市通州区西亭镇法律服务所法律工作者。上诉人季进因与被上诉人南通市通州区……