乡政府 （2020）苏09行终599号

本案的争议焦点是原黄沙港镇政府作为承包方，与发包方射阳海涂公司于2001年8月16日签订《国有滩涂（海涂）土地承包合同书》的行为，是否属于行政行为，是否属于行政诉讼的受案范围问题。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的，属于行政诉讼受案范围。 行政协议有其认定标准，协议的目的是为了履行行政职责，实现行政管理目标；协议履行过程中，行政机关一方享有行政优益权，即为了实现公共利益需要，行政机关一方在行政协议履行过程中，享有对协议履行的监督权、指挥权、单方变更权和解除权。本案中，原黄沙港镇政府与射阳海涂公司于2001年8月16日签订《国有滩涂（海涂）土地承包合同书》，合同签订一方虽为原黄沙港镇政府，但合同签订的目的并不是为了履行行政职责和实现行政管理目标，原黄沙港镇政府在合同中也不享有行政优益权。因此，原黄沙港镇政府与射阳海涂公司于2001年8月16日签订的《国有滩涂（海涂）土地承包合同书》属于民事合同，签订该合同的行为不属于行政法意义上的行政行为

本案的争议焦点是原黄沙港镇政府作为承包方，与发包方射阳海涂公司于2001年8月16日签订《国有滩涂（海涂）土地承包合同书》的行为，是否属于行政行为，是否属于行政诉讼的受案范围问题。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的，属于行政诉讼受案范围。 行政协议有其认定标准，协议的目的是为了履行行政职责，实现行政管理目标；协议履行过程中，行政机关一方享有行政优益权，即为了实现公共利益需要，行政机关一方在行政协议履行过程中，享有对协议履行的监督权、指挥权、单方

江苏省盐城市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏09行终599号 上诉人（原审原告）：陈乃洲，性别××年××月××日出生，××族，居民。 上诉人（原审原告）：路厚万，性别××年××月××日出生，×&times……