其他行政行为 （2015）行监字第1307号

原审查明，卢卫国并非案涉国有土地的使用权人。卢卫国于2005年4月与合成居委会签订《土地租用协议书》，租用该土地投资建设厂房，成为案涉土地的实际使用人。该租地协议明确约定自案涉土地被征用之日起协议自行终结，而卢卫国与合成股份社委托的拓建公司于2014年6月2日签订《合成工业区厂房搬迁补偿协议书》，并于2014年8月18日前履行完毕，应视为卢卫国与合成居委会因签订《土地租用协议书》而形成的土地使用权租赁关系已终止，卢卫国不再是案涉土地的实际使用人，与案涉土地已无利害关系。且案涉厂房的搬迁补偿款已汇入卢卫国指定的账户，卢卫国基于建设厂房形成的利益得到补偿，其与案涉厂房的利害关系亦已丧失。故卢卫国不是案涉国有土地的使用权人，也不再是案涉土地的实际使用人，厂房补偿亦已到位，其与顺德区政府、顺德区国土局作出收回国有土地使用权的行政行为并无利害关系。原裁定以卢卫国不具有原告主体资格为由驳回其起诉，并无不当。由于卢卫国不具有原告主体资格，其主张原裁定审理不全面、遗漏必要的诉讼主体及顺德区政府、顺德区国土局的行政行为程序和内容违法，并无法律依据。综上，卢卫国再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第

原审查明，卢卫国并非案涉国有土地的使用权人。卢卫国于2005年4月与合成居委会签订《土地租用协议书》，租用该土地投资建设厂房，成为案涉土地的实际使用人。该租地协议明确约定自案涉土地被征用之日起协议自行终结，而卢卫国与合成股份社委托的拓建公司于2014年6月2日签订《合成工业区厂房搬迁补偿协议书》，并于2014年8月18日前履行完毕，应视为卢卫国与合成居委会因签订《土地租用协议书》而形成的土地使用权租赁关系已终止，卢卫国不再是案涉土地的实际使用人，与案涉土地已无利害关系。且案涉厂房的搬迁补偿款已汇入卢卫国指定的账户，卢卫国基于建设厂房形成的利益得到补偿，其与案涉厂房的利害关系亦已丧失。故卢卫国不

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2015）行监字第1307号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：卢卫国。委托代理人：杨泳仪，广东鑫霆律师事务所律师。委托代理人：邹强，广东鑫霆律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：佛山市顺德区人民政府。住所地：广东省佛山市顺德区大良德民路*号。法定代表人：黄喜忠，该区区长。委托代理人：李正海，该区政府办公室工作人员。委托代理人：张银安，该……