（2018）内03行终7号
裁判要旨
被告与郝文则所签订的《协议书》，属于行政协议，原告系郝文则直系亲属，与该行政行为有利害关系，可以提起诉讼。原告已多次提起确认《协议书》无效的民事诉讼，一直在主张权利，故未过行政诉讼时效。第27号《草牧场使用证》系政府或其授权的行政机关向草牧场经营权人郝文则颁发的合法承包、经营7500亩草牧场的权属证书。郝文则是《草牧场使用证》登记的承包经营权人，对全体家庭成员具有法律效力。故郝文则符合该行政协议的主体资格。草原征用与矿藏开采和工程建设用地的审批程序不同，草原征收补偿行政协议的签订主体与行政审批权限主体之间不需具有同一性。依据《内蒙古自治区草原管理条例实施细则》第三十一条规定，为公共利益的需要，征收征用草原的，应向自治区政府草原行政主管部门提交草原补偿、安置补助协议及其他材料。被告是乌海市海南区草原行政主管部门，有资格与草原承包经营权人签订草原征收补偿行政协议。之后该草原如进行矿藏开采和工程建设用地，则需办理相应的行政审批程序。该《协议书》形式上虽然是“因建设发展的需要，海南区政府一次性征用郝文则草牧场”，而实际上该草牧场已被划定为国家级四合木保护区，海南区政府并未在行政协议明确约定将该
摘要
郝丁山与乌海市海南区农牧林业局行政协议纠纷二审行政判决书
正文（节选）
.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}内蒙古自治区乌海市中级人民法院行政判决书（2018）内03行终7号上诉人（原审原告）郝丁山，男，1968年4月2日出生，汉族，牧民，住乌海市海南区。委托代理人张天觊，北京德颐律师事务所律师。被上诉人（原审被告）乌海市海南区农牧林业局，住所地乌海市海南区巴彦乌素东街财政办公楼。法定代表人刘国芝，局长。委托代理人蒙……