（2017）湘05行终237号

本案争议的焦点问题是，被上诉人邵阳市林业局是否超越审批权限颁发许可证。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第十八条规定：“森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，需要占用林地的，由县级以上人民政府林业主管部门批准；修筑其他工程施设，需要将林地转为非林业建设用地的，必须依法办理建设用地审批手续。”上诉人提出邵阳市林业局违反了《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条的规定超越了审批权。经查，第十六条是这样规定的：“勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征收、征用林地的，必须遵守下列规定：（一）用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征收、征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。（二）占用或者征收、征用防护林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核；

李国和、申业成与邵阳市林业局林业行政许可及行政赔偿二审行政判决书

湖南省邵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘05行终237号上诉人（原审原告）李国和，男，1957年7月17日出生，住新邵县。系矿山工区烂屋场山林承包经营户诉讼代表。委托代理人陈正林，男，1954年6月17日出生，住新邵县。上诉人（原审原告）申业成，男，1960年5月1日出生，住新邵县。系矿山工区道士坪山林承包经营户诉讼代表。二上诉人共同委托代理人银立中、欧阳爱香，湖南银剑律师事务所律……