（2018）甘12行终22号
裁判要旨
被告宕昌县林业局，在《渭武高速公路取土场（按设计图）征用意见书》上签注”同意”，只是政府内���组织的审批意见，对外尚未形成法律效力。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条二款（五）项的规定，该行为是行政机关作出的不产生外部法律效力的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，遂裁定：驳回原告刘某1等十人的起诉。上诉人刘某1等10人上诉称：1.按照《森林法实施条例》第16条之规定，因修建道路需要占用或者征收、征用林地的，用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，领取使用林地审核同意书。本案中，用地单位向被上诉人提出用地申请，是法定的获取占用或征用林地的途径。而林业部门审核后，向用地单位颁发《使用林地审核同意书》，是林业部门准许用地单位使用林地的法定形式。2.林业部门颁发《使用林地审核同意书》，明显是一种行政许可，已被我国目前的司法实践所确认。3.用地单位提出用地申请、以《征用意见书》向包括被上诉人宕昌林业局在内的各行政机关征求意见，被上诉人签注”同意”的过程，就是取得使用林地的行政许可的过程。涉诉当事人的行为，不应仅仅观察其外观，更要考察其实质。本案中，用地单
摘要
刘某1与王某1、杨某等其他二审行政裁定书
正文（节选）
甘肃省陇南市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）甘12行终22号上诉人（原审原告）刘某1，男，汉族，出生于1968年2月19日，住宕昌县，农民。上诉人（原审原告）王某1，男，汉族，出生于1968年5月29日，住宕昌县，农民。上诉人（原审原告）杨某，男，汉族，出生于1968年3月16日，住宕昌县，农民。上诉人（原审原告）李某1，男，汉族，出生于1982年12月03日，住宕昌县，农民。上诉人（原……