（2018）苏07行终43号

依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款之规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条之规定：行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。本案中，何学英虽然不是案涉房屋的所有权人，但何学英在房屋内合法居住近三十年，在居住期间对房屋进行了装饰装修，添建了附属设施并购置了家具，燕尾港镇政府对此情况是明知的。燕尾港镇政府应当就附属设施的补偿问题与何学英协商并订立补偿协议，但燕尾港镇政府在未与何学英达成补偿协议，未先予补偿，也未履行催告程序，未向何学英送达强制执行决定书，也未将室内外家具生活物品搬离妥善保管的情况下，将案涉房屋拆除，造成何学英的家具全部毁损。因此，燕尾港镇政府的强拆行为违反法定程序，但因不具有可撤销的内容，故对何学英要求确认燕尾港镇政府强拆案涉房屋的行为违法，依法予以支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关的工作人员行使职权，

灌云县燕尾港镇人民政府与何学英行政强制二审行政判决书

江苏省连云港市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)苏07行终43号上诉人（原审被告）灌云县燕尾港镇人民政府，住所地：江苏省灌云县燕尾港镇临港产业管委会4楼401。法定代表人孙卫伟，该镇镇长。委托代理人张广茂，江苏震云律师事务所律师。被上诉人（原审原告）何学英，女，1946年11月1日生，汉族，住江苏省灌云县。委托代理人张圣（系何学英之子），男，1977年10月26日生，汉族，住江苏省灌云县。……