土地承包经营权纠纷 （2014）连民终字第0592号

土地承包经营权流转的目的在于增加农民收入、促进土地资源的优化配置和合理利用、提高农业发展水平和竞争力，相关法律法规和国家政策鼓励流入方增加对土地的投入，提高农业生产能力，但不得改变土地的农业用途用于非农建设，不得给土地造成永久性损害，否则承包方有权请求解除合同、恢复原状。本案中，双方签订的土地承包经营权流转合同系双方的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。根据合同约定，江浦村委会作为土地流入方具有相对独立的经营自主权，其有权在土地上增加投入、兴建基础设施以提高农业生产力，范吉兵应尊重江浦村委会的自主经营权。江浦村委会占用范吉兵流转出的部分土地开挖鱼塘、种植树木、搭建房屋有政策依据，并非擅自将耕地转为非耕地，亦未改变土地的农业用途，属于自主经营的范畴，不能认定为违约，故范吉兵的诉讼请求不成立，原审法院不予支持。遂判决：驳回范吉兵的诉讼请求，案件受理费用80元，由范吉兵负担。上诉人范吉兵不服原审判决，上诉称：第一，被上诉人江浦村委会明显违反了双方合同约定，即不得改变土地用途或兴建建筑物；第二，原审法院认定江浦村委会在范吉兵承包地上开挖鱼塘、种植树木、搭建房屋有政策依据是

土地承包经营权流转的目的在于增加农民收入、促进土地资源的优化配置和合理利用、提高农业发展水平和竞争力，相关法律法规和国家政策鼓励流入方增加对土地的投入，提高农业生产能力，但不得改变土地的农业用途用于非农建设，不得给土地造成永久性损害，否则承包方有权请求解除合同、恢复原状。本案中，双方签订的土地承包经营权流转合同系双方的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。根据合同约定，江浦村委会作为土地流入方具有相对独立的经营自主权，其有权在土地上增加投入、兴建基础设施以提高农业生产力，范吉兵应尊重江浦村委会的自主经营权。江浦村委会占用范吉兵流转出的部分土地开挖鱼塘、种植树木、搭建房屋有政

江苏省连云港市中级人民法院民 事 判 决 书（2014）连民终字第0592号上诉人（原审原告）范吉兵（曾用名范吉斌）。委代理人许汉堂。被上诉人（原审被告）连云港市海州区浦南镇江浦村民委员会，住所地连云港市海州区浦南镇江浦村。法定代表人李德亮，主任。委托代理人张玉好。上诉人范吉兵因与被上诉人连云港市海州区浦南镇江浦村民委员会（以下简称江浦村委会）土地承包经营权流转纠纷一案，不服原连云港市新浦区人民法……