（2018）苏04行赔终2号
裁判要旨
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”市国土局作为继续行使市房管局相关职权的行政机关，是本案适格被告和赔偿义务机关。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，行政机关是否需要承担国家赔偿责任，应结合行政机关及其工作人员是否实施了违法行政行为，行政相对人的合法权益是否受到了实际损害，违法行政行为与损害后果之间是否���在因果关系等进行综合认定。本案中，市房管局工作人员因在办理抵押登记过程中存在玩忽职守行为被依法追究刑事责任，行政行为存在违法情形；广信小贷公司因抵押登记被撤销导致无法实现抵押权利，并最终致使债权无法得到有效清偿，客观上合法权益受到了损害。《中华人民共和国物权法》第一百八十五条第一款规定：“设立抵押权，当事人应当采取书面形式订立抵押合同。”因此，订立抵押合同是设立抵押权的前提和基础，抵押合同的效力是决定抵押权是否成立的根本性原因。在抵押合同自始无效的情况下，无论抵押登记行为是否正确，均不发生抵押登记的法律效力。市房管局系依据生效的民事判决所认定的抵押合同无效的事实，对抵押登记行为予以撤销，虽然抵
摘要
常州市武进区广信农村小额贷款股份有限公司与常州市国土资源局二审行政判决书
正文（节选）
江苏省常州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）苏04行赔终2号上诉人（原审原告）常州市武进区广信农村小额贷款股份有限公司，住所地常州市武进区横林镇鸿盛名苑20幢1号，统一社会信用代码91320400562972653J。法定代表人陈红，该公司董事长。委托代理人宗龙喜，江苏龙成律师事务所律师。委托代理人戴骏，江苏龙成律师事务所律师。被上诉人（原审被告）常州市国土资源局，住所地常州市太……