合同纠纷 （2014）淮中商终字第0012号

本案的焦点问题是双方订立的旅游项目开发合作协议是否生效并能够继续履行。原审法院认为，虽然双方订立该合同的目的为旅游开发，但其核心内容包括蒋坝镇政府将原丝织厂的房屋和土地使用权转让给书然药学公司，如该转让行为不能得到实施，那整个合同都将无法履行。由于该涉案土地使用权性质属于国有划拨，所以该转让行为还需要符合《中华人民共和国城市房地产管理法》的相关规定。该法第四十条规定，“以划拨方式取得土地使用权的，转让房产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。”而根据《中华人民共和国合同法》第四十四条的规定，“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。”《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（一）》第九条规定，“依照合同法第四十四条第二款的规定，法律、行政法规规定合同应当办理批准手续，或者办理批准、登记等手续才生效，在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续的，或者仍未办理批准、登记等手续的，人民法院应当认定该合同未生效。”根据上述相关规定，本案中，双方订立的合同显然属于“法律规定的应当办理批准手续”的合同，虽然经双方当事

本案的焦点问题是双方订立的旅游项目开发合作协议是否生效并能够继续履行。原审法院认为，虽然双方订立该合同的目的为旅游开发，但其核心内容包括蒋坝镇政府将原丝织厂的房屋和土地使用权转让给书然药学公司，如该转让行为不能得到实施，那整个合同都将无法履行。由于该涉案土地使用权性质属于国有划拨，所以该转让行为还需要符合《中华人民共和国城市房地产管理法》的相关规定。该法第四十条规定，“以划拨方式取得土地使用权的，转让房产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。”而根据《中华人民共和国合同法》第四十四条的规定，“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。

江苏省淮安市中级人民法院民 事 判 决 书（2014）淮中商终字第0012号上诉人（原审原告）苏州市书然药学信息研究所有限公司。法定代表人赵国明，该公司总经理。被上诉人（原审被告）洪泽县蒋坝镇人民政府。法定代表人王伟，该镇镇长。委托代理人朱淮玲，江苏泽之源律师事务所律师。上诉人苏州市书然药学信息研究所有限公司（以下简称书然药学公司）因与被上诉人洪泽县蒋坝镇人民政府（以下简称蒋坝镇政府）合作合同纠纷……