合同纠纷 （2017）最高法民终350号
裁判要旨
《补充协议》及其原协议《合作协议》实质上是就重庆红星公司、广西拓福公司投资建设玉林红星国际广场项目有关事项进行约定的政府招商引资协议。《合作协议》约定玉林市政府的主要合同义务是完成前期征地拆迁工作、给予政策优惠等，《补充协议》约定了项目选址、用地规模等事项，并约定玉东新区管委会的主要合同义务是补贴财政扶持金、给予政策优惠、协助办理国有土地使用权证、协助办理项目审批报建及工商、税务登记手续等。这些事项属于行政机关依法行使行政职权的范畴，而不属于平等民事主体之间的民事权利义务，不属于民事诉讼受案范围。故依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十三条规定，裁定对重庆红星公司的起诉不予受理。上诉人重庆红星公司上诉称，一审裁定认为案涉《补充协议》及其原协议《合作协议》是行政合同，属事实认定错误。（一）一方主体为行政机关的合同不必然是行政合同，政府在市场交易情形下，与自然人、法人具有平等交易主体资格。（二）案涉合同目的是为实现经济价值，而非为实施行政管理，其本质是以财产权益为核心内容构建的等价有偿法律关系。（三）投资人与政府之间并不存在行政管理关系，政府许诺给予投资企业优惠政策，是
摘要
《补充协议》及其原协议《合作协议》实质上是就重庆红星公司、广西拓福公司投资建设玉林红星国际广场项目有关事项进行约定的政府招商引资协议。《合作协议》约定玉林市政府的主要合同义务是完成前期征地拆迁工作、给予政策优惠等，《补充协议》约定了项目选址、用地规模等事项，并约定玉东新区管委会的主要合同义务是补贴财政扶持金、给予政策优惠、协助办理国有土地使用权证、协助办理项目审批报建及工商、税务登记手续等。这些事项属于行政机关依法行使行政职权的范畴，而不属于平等民事主体之间的民事权利义务，不属于民事诉讼受案范围。故依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十三条规定，裁定对重庆红星公司的起诉不予
正文（节选）
中华人民共和国最高人民法院民 事 裁 定 书（2017）最高法民终350号上诉人（一审起诉人）：重庆红星美凯龙企业发展有限公司。住所地：重庆市彭水工业园区8号地块科技孵化楼B区*楼。法定代表人：车建兴。委托代理人：肖正熊，上海市国茂律师事务所律师。委托代理人：倪力鸣，上海市国茂律师事务所律师。上诉人重庆红星美凯龙企业发展有限公司（原上海红星美凯龙企业发展有限公司，以下简称重庆红星公司）因其他合同纠……