其他（资源） （2019）黔03行终219号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。行政行为应当事实清楚，证据充分，从本案原、被告提交的证据来看，桐梓县娄山生猪定点屠宰加工厂搬迁建设项目的用地预申请，是由桐梓县乾豪肉类食品加工有限公司向桐梓县国土局申请，现在桐梓县国土资源和城乡规划局提交的证据不能确切的证明，娄山生猪定点屠宰厂搬迁建设项目占地建设是由娄山屠宰厂实施，还是由桐梓县乾豪肉类食品加工有限公司实施，故桐梓县国土资源和城乡规划局认定事实不清，证据不足。另外行政机关作出行为，应当程序合法，虽然国土部门在作出责令停止违法行为的通知时，法律、法规及规章未规定具体的程序，但该通知属于命令性行政决定，要求娄山屠宰厂停止违法行为，为娄山屠宰厂设定了不得作为的行政义务，对于行政相对人而言，属于不利行政决定，基于正当程序的要求，行政机关应当听取相对人的陈述、申辩，以及告知权利、义务，而桐梓县国土局资源和城乡规划局提交的证据中，无证据证明其听取了娄山屠宰厂的陈述、申辩，也无证据证明其对娄山屠宰厂的权利义务进行了告知，故被诉《责令停止违法行为通知书》程序违法。综上，依照《中华人民共和国行

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。行政行为应当事实清楚，证据充分，从本案原、被告提交的证据来看，桐梓县娄山生猪定点屠宰加工厂搬迁建设项目的用地预申请，是由桐梓县乾豪肉类食品加工有限公司向桐梓县国土局申请，现在桐梓县国土资源和城乡规划局提交的证据不能确切的证明，娄山生猪定点屠宰厂搬迁建设项目占地建设是由娄山屠宰厂实施，还是由桐梓县乾豪肉类食品加工有限公司实施，故桐梓县国土资源和城乡规划局认定事实不清，证据不足。另外行政机关作出行为，应当程序合法，虽然国土部门在作出责令停止违法行为的通知时，法律、法规及规章未规定具体的程序，但该通知属于

贵州省遵义市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔03行终219号上诉人（原审被告）：桐梓县自然资源局，所在地：桐梓县海校街道河滨北路北大门。法定代表人：梁水平，该局局长。委托诉讼代理人：张廷亚，桐梓县自然资源局法规科科长。委托诉讼代理人：谢雨洁，贵州名城（桐梓）律师事务所专职律师。被上诉人（原审原告）：桐梓县娄山定点屠宰加工厂，住所地：桐梓县娄山关镇官渡河。法定代表人：胡火端。委托诉讼代理……