土地承包经营权纠纷 （2017）苏07民终3031号

保护耕地是我国的基本国策，国家明确禁止占用耕地建房、禁止占用基本农田挖塘养鱼。土地承包经营权流转的目的在于增加农民收入、促进土地资源的优化配置和合理利用、提高农业生产能力，鼓励流入方增加对土地的投入，但不得改变土地的农业用途，不得给土地造成永久性损害，否则承包方有权请求解除合同、恢复原状。卞洪源与陶湾村委会签订的土地承包合同，是土地使用权流转合同，系双方当事人真实意思表示，且不违反法律、法规的强制性规定，合法有效，双方均应按照合同约定依法履行各自义务，为实现合同目的共同努力，在不改变土地用途的情况下，促进农业结构调整，增加农民收入。但在合同履行期间，陶湾村委会将流转的土地交由海州区锦屏镇人民政府统一发包给第三人后，将卞洪源流转的1.46亩土地中的0.8495亩土地开挖成水塘和建了泵房。陶湾村委会辩称第三人为了发展高效农业进行投资，对土地的现状有一定的改变，但并未破坏土地，修理水渠、建水泵房等建设设施，是实施高效农业必须的设施。一审法院认为，卞洪源流转的土地是耕地，流转前周边是其他村民耕地，附近有灌溉和排水设施，将卞洪源流转的0.8495亩耕地开挖成水塘和建泵房的行为，显然改变了耕地的性

保护耕地是我国的基本国策，国家明确禁止占用耕地建房、禁止占用基本农田挖塘养鱼。土地承包经营权流转的目的在于增加农民收入、促进土地资源的优化配置和合理利用、提高农业生产能力，鼓励流入方增加对土地的投入，但不得改变土地的农业用途，不得给土地造成永久性损害，否则承包方有权请求解除合同、恢复原状。卞洪源与陶湾村委会签订的土地承包合同，是土地使用权流转合同，系双方当事人真实意思表示，且不违反法律、法规的强制性规定，合法有效，双方均应按照合同约定依法履行各自义务，为实现合同目的共同努力，在不改变土地用途的情况下，促进农业结构调整，增加农民收入。但在合同履行期间，陶湾村委会将流转的土地交由海州区锦屏镇人民政

江苏省连云港市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）苏07民终3031号上诉人（原审被告）：连云港市海州区锦屏镇陶湾村民委员会，住所地连云港市海州区锦屏镇陶湾村。负责人:叶翔文，村委会主任。委托诉讼代理人：王向前、刘海鹏，江苏华德律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：卞洪源，男，1949年8月15日出生，汉族，住连云港市海州区。委托诉讼代理人：张长平，江苏云港律师事务所律师。上诉人连云港市海州……