其他行政行为 （2019）最高法行申7699号

黄兆仲的起诉超过诉讼期限错误，2004年黄兆仲虽然知晓《通知》内容，但不具备行政诉讼主体资格，不具备起诉条件；2.二审法院未开庭审理，以未经质证、新的事实驳回起诉实属错误，本诉发生新的事实不属于重复起诉，人民法院应当受理；3.黄兆仲诉求并未超过起诉期限，耽误的起诉时间是法院错误立案审查、错误裁判导致，而非黄兆仲自身原因；4.《通知》中的具体行政行为属于重大且明显违法的行为，自始无效，依法可以随时提起行政诉讼；5.一、二审均未开庭审理，认定事实的主要证据未经质证，违反了法律规定。 本院认为：根据再审申请人黄兆仲的诉讼请求和一、二审的审理情况，本案的核心问题是黄兆仲的起诉是否超过法定期限及是否属于重复起诉。 第一，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。据此，行政案件的起诉期限以知道或者应当知道行政行为作为起算时点，而非以知道或应当知道行政行为违法作为起算时点。根据一审查明的事实，黄兆仲多

黄兆仲的起诉超过诉讼期限错误，2004年黄兆仲虽然知晓《通知》内容，但不具备行政诉讼主体资格，不具备起诉条件；2.二审法院未开庭审理，以未经质证、新的事实驳回起诉实属错误，本诉发生新的事实不属于重复起诉，人民法院应当受理；3.黄兆仲诉求并未超过起诉期限，耽误的起诉时间是法院错误立案审查、错误裁判导致，而非黄兆仲自身原因；4.《通知》中的具体行政行为属于重大且明显违法的行为，自始无效，依法可以随时提起行政诉讼；5.一、二审均未开庭审理，认定事实的主要证据未经质证，违反了法律规定。 本院认为：根据再审申请人黄兆仲的诉讼请求和一、二审的审理情况，本案的核心问题是黄兆仲的起诉是否超过法定期限及是否属于

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申7699号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄兆仲，男，汉族，1966年5月20日出生，户籍所在地福建省福鼎市，现住福建省福鼎市。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：福建省福鼎市人民政府。住所地：福鼎市市府路4号。 法定代表人：袁华军，该市人民政府市长。 再审申请人黄兆仲诉被申请人福建省福鼎市人民政府（以下简称福鼎市政府）……