其他（资源） （2021）辽03行终70号

海城市响堂区鑫晟世达饭店的经营者许和平系通过租赁的方式取得饭店的经营权，并不是案涉土地的使用权人；出租人张连霞因改变土地用途行为违法被行政处罚，海城市响堂区鑫晟世达饭店不是该行政处罚的主体，但饭店经营占用土地不符合土地用途已被依法确认；海城市人民法院在对海国土资罚字（2015）第T094号行政处罚决定执行过程中，将案涉土地上建筑物内的物品予以清出，鑫晟世达饭店已经不存在继续经营的可能；海城市人民法院执行完毕后将土地交付给海城市自然资源局，海城市自然资源局接收并保管的行为与鑫晟世达饭店没有利害关系，故海城市响堂区鑫晟世达饭店没有原告主体资格。另，海城市人民法院清出建筑物内物品及交付土地的行为均是法院非诉执行行为，在法院执行完毕并交付土地后，海城市自然资源局对法院交付的土地应当予以接收和保管，因国有土地已经被依法收回，建筑物存附于该土地之上，不能独立存在，海城市自然资源局为实现对土地的管理，对依法收回的土地上的建筑物张贴封条的行为并无不当，且该行为并不是鑫晟世达饭店所诉的行政行为，对鑫晟世达饭店的权利义务也并没有产生实际影响，故鑫晟世达饭店所诉并不是行政诉讼的受案范围。依据《中华人民共和国

海城市响堂区鑫晟世达饭店的经营者许和平系通过租赁的方式取得饭店的经营权，并不是案涉土地的使用权人；出租人张连霞因改变土地用途行为违法被行政处罚，海城市响堂区鑫晟世达饭店不是该行政处罚的主体，但饭店经营占用土地不符合土地用途已被依法确认；海城市人民法院在对海国土资罚字（2015）第T094号行政处罚决定执行过程中，将案涉土地上建筑物内的物品予以清出，鑫晟世达饭店已经不存在继续经营的可能；海城市人民法院执行完毕后将土地交付给海城市自然资源局，海城市自然资源局接收并保管的行为与鑫晟世达饭店没有利害关系，故海城市响堂区鑫晟世达饭店没有原告主体资格。另，海城市人民法院清出建筑物内物品及交付土地的行为均是

辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽03行终70号上诉人（一审原告）：海城市响堂区鑫晟世达饭店。住所地：辽宁省海城市。经营者：许和平，海城市响堂区鑫晟世达饭店经理。委托诉讼代理人：蒋强，辽宁名望律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：海城市自然资源局。住所地：鞍山市海城市。法定代表人：王守壮，海城市自然资源局局长。委托诉讼代理人：赵永亮，海城市自然资源局工作人员。委托诉讼代理人：……