其他行政行为 （2019）最高法行申4260号

本案的争议焦点为2号批复的合法性。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条规定，农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地属于全民所有，即国家所有。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十四条规定，因国家建设征用土地，农民集体建制被撤销或其人口全部转为非农业人口，其未经征用的土地，归国家所有。本案中，辽宁省朝阳市双塔区原扣北村村民委员会（以下简称扣北村委会）于2004年5月30日召开村民大会，表决通过了《全部征用扣北村集体土地协议书》（以下简称《协议书》）和《撤销扣北村村级建制实施方案》。同年7月30日，辽宁省朝阳市自然资源局（原辽宁省朝阳市国土资源局，以下简称朝阳市自然资源局）与扣北村委会签订《协议书》，其中约定了将村民改为居民及土地补偿费和安置补助费等数额。此后，补偿款已拨付到位。经辽宁省朝阳市双塔区人民政府请示，朝阳市政府作出2号批复，在核查扣北村确已撤销，其人口全部转为城镇居民后，对剩余1003287.98平方米未经征用的原集体土地确认为国家所有，并转为国有建设用地。2号批复作出时间早于国务院于2004年10月21日下发的国发〔2004〕28号《国务院

本案的争议焦点为2号批复的合法性。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条规定，农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地属于全民所有，即国家所有。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十四条规定，因国家建设征用土地，农民集体建制被撤销或其人口全部转为非农业人口，其未经征用的土地，归国家所有。本案中，辽宁省朝阳市双塔区原扣北村村民委员会（以下简称扣北村委会）于2004年5月30日召开村民大会，表决通过了《全部征用扣北村集体土地协议书》（以下简称《协议书》）和《撤销扣北村村级建制实施方案》。同年7月30日，辽宁省朝阳市自然资源局（原辽宁省朝阳市国土资源局，以下简称朝阳市

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申4260号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：辽宁省朝阳市双塔区原扣北村杨国玉等1691人。 诉讼代表人：杨国玉，男，1945年10月16日出生，汉族，住辽宁省朝阳市双塔区。 诉讼代表人：吕秀珍，女，1945年11月2日出生，汉族，住辽宁省朝阳市双塔区。 诉讼代表人：张淑华，女，1963年7月19日出生，汉族，住辽宁省朝阳市双……