占有物返还纠纷 （2016）鲁14民终959号

集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。本案双方争议的张金河所占用的土地，属庆云县徐园子乡张培元村民委员会所有，《中华人民共和国民法通则》第六条规定：“民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。”张金河认为涉案地块属于荒碱地，根据“谁投资、谁经营、谁受益”的开荒政策，其从承包后对涉案荒地进行填土整治，符合当时的国家政策，其对涉案土地享有权利，但根据《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》第一条第（三）项之规定，对“四荒”一般应先承包、租赁或拍卖使用权，后进行治理。但对一些条件差、群众单户治理有困难的“四荒”，可先由集体经济组织作出规划并完成初步治理后，再将其使用权承包、租赁或拍卖给个人进行后续治理开发和管护，故无论是先承包后治理还是先治理后承包，张金河必须与涉案土地的所有权人庆云县徐园子乡张培元村民委员会通过“承包、租赁或拍卖”的形式签订承包合同方可依法取得土地使用权。现张金河对除去合同记载2.69亩土地外的占用土地，并没有与庆云县徐园子乡张培元村民委员会签订承包合同，在其占用期间也未向庆云县徐园子乡张培元村民委员会交纳

集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。本案双方争议的张金河所占用的土地，属庆云县徐园子乡张培元村民委员会所有，《中华人民共和国民法通则》第六条规定：“民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。”张金河认为涉案地块属于荒碱地，根据“谁投资、谁经营、谁受益”的开荒政策，其从承包后对涉案荒地进行填土整治，符合当时的国家政策，其对涉案土地享有权利，但根据《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》第一条第（三）项之规定，对“四荒”一般应先承包、租赁或拍卖使用权，后进行治理。但对一些条件差、群众单户治理有困难的“四荒”，可先由集体经济组织作

山东省德州市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）鲁14民终959号上诉人（原审被告、反诉原告）：张金河，农民。委托诉讼代理人：张金辉，自由职业。被上诉人（原审原告、反诉被告）：庆云县徐园子乡张培元村民委员会。负责人：张玉展，主任。委托诉讼代理人：张耀军，山东振庆律师事务所律师。上诉人张金河因与被上诉人庆云县徐园子乡张培元村民委员会占有物返还纠纷一案，不服山东省庆云县人民法院（2015）庆民初……