行政规划 （2019）皖18行终136号
裁判要旨
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。2002年宁国经济技术开发区作为省级开发区设立时，宁国经开区管委会的职责包括对开发区内土地、人事等工作进行具体管理，宁国建投公司受宁国经开区管委会的委托就房屋征迁补偿事宜与舒建国签订《房屋拆迁安置补偿合同书》，相应的行为后果应由宁国经开区管委会承担，即宁国经开区管委会具备本案合同之诉的行政主体资格。本案的争议焦点为：案涉《房屋拆迁安置补偿合同书》所涉土地“未批先征”是否必然导致协议无效，该院审理认为，结合有关土地管理法律、法规的规定精神，依法取得征地批准是政府组织实施征地活动的法定前提条件，案涉协议于2011年6月23日签订，而安徽省人民政府批准用地的时间为2013年7月8日，故征地过程客观上存在着程序不当问题，在此予以指正。但是，基于合同双方自愿性原则和诚实信用原则，在对合同效力进行判断时，应当严格依据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，而“未批先征”并不符合该条所规定的无效情形。从维护法律关系的稳定性和保障绝大多数被征地农民合法安置补偿权益的角度出发，以“未批先征”为由从
摘要
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。2002年宁国经济技术开发区作为省级开发区设立时，宁国经开区管委会的职责包括对开发区内土地、人事等工作进行具体管理，宁国建投公司受宁国经开区管委会的委托就房屋征迁补偿事宜与舒建国签订《房屋拆迁安置补偿合同书》，相应的行为后果应由宁国经开区管委会承担，即宁国经开区管委会具备本案合同之诉的行政主体资格。本案的争议焦点为：案涉《房屋拆迁安置补偿合同书》所涉土地“未批先征”是否必然导致协议无效，该院审理认为，结合有关土地管理法律、法规的规定精神，依法取得征地批准是政府组织实施征地活动的法定前提条件
正文（节选）
安徽省宣城市中级人民法院行裁定书 (2019)皖18行终136号 上诉人（一审原告）：舒建国，男，汉族，1966年10月2日出生，住安徽省宁国市。 被上诉人（一审被告）：宁国经济技术开发区管理委员会，住所地安徽省宁国市经济技术开发区钓鱼台路1号，统一社会信用代码11341702711708013U。 法定代表人：梅骏国，该委员会主任。 委托代理人：许根苗，安徽向群律师事务所律师。 上诉人舒建国因……