行政确认 （2018）最高法行申4408号

本案的争议焦点包括南通市政府是否是本案的适格被告以及本案诉讼是否超过法定期限。（一）关于被告资格。本案纠纷发生时生效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十九条规定，当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。该解释第四十四条第一款第三项规定，起诉人错列被告且拒绝变更的,应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。根据一审法院（2000）通中行终字第92号行政判决查明的事实及认定的内容，原南通市国土规划局在与再审申请人经贸中心协商未果的情况下，报请南通市政府批准后作出处理决定，并在该处理决定上署名后送达给经贸中心。故经贸中心诉请撤销该处理决定，依法应以原南通市国土规划局（现南通市国土局）为被告，然而其以南通市国土局和南通市政府为共同被告，并在一审法院释明之后拒绝变更，坚持起诉，明显不符合起诉条件。（二）关于起诉期限。1999年作出的处理决定已于当年的10月20日送达给经贸中心并告知如不服可在收到该处理决定之日起3个月内起诉，而经贸中心直到2017年9月才提起行政诉讼，已经超过了法定的

本案的争议焦点包括南通市政府是否是本案的适格被告以及本案诉讼是否超过法定期限。（一）关于被告资格。本案纠纷发生时生效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十九条规定，当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。该解释第四十四条第一款第三项规定，起诉人错列被告且拒绝变更的,应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。根据一审法院（2000）通中行终字第92号行政判决查明的事实及认定的内容，原南通市国土规划局在与再审申请人经贸中心协商未果的情况下，报请南通市政府批准后作出处理决定，并在该处理决定

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）最高法行申4408号 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：南通百科经贸中心。住所地：江苏省南通市桃坞路**。 法定代表人：翟有圣，该中心经理。 再审申请人南通百科经贸中心（以下简称经贸中心）诉江苏省南通市人民政府（以下简称南通市政府）、江苏省南通市国土资源局（以下简称南通市国土局）确认行政行为违法、履行行政职责及行政赔偿一案，江苏省南通……