劳动争议 （2021）川06民终205号

案件的争议焦点：一是双方之间建立的是劳动关系还是承包关系；二是陈代贵就拖欠工资的诉讼请求能否成立；三是陈代贵就经济补偿金的诉讼请求能否成立。 关于焦点一，双方自2009年起多次签订《环卫承包合同》，明确约定双方的关系是承包关系。从合同具体内容及合同实际履行情况来看，麓棠镇政府将土门集镇环卫事宜承包给陈代贵，约定了彼此的权利义务，同时约定承包期间发生安全事故由陈代贵自行负责，陈代贵在其承包范围内自主决定环卫人员招用和管理，并对环卫人员工作成果进行检查监督，麓棠镇政府每月将承包费（含300元／月管理费）支付给陈代贵，由陈代贵向环卫人员发放报酬，以上事实均体现了承包关系的法律特征。虽然承包合同约定了承包人应当招用的环卫人员名额、工资金额以及麓棠镇政府提供清扫工具、进行检查罚款等内容，但麓棠镇政府作为公共服务管理机关，为保障公共服务效果而对环卫承包合同进行细化并对合同相对方提出较为严格的要求并无不妥，也不影响双方基于平等、自愿而建立的承包关系。此外，虽然麓棠镇政府为陈代贵在内的环卫工人缴纳了一年养老保险并购买了人员意外保险，但该保险的缴纳是基于政府的福利政策及对公共服务过程中所涉人员安全保障的

案件的争议焦点：一是双方之间建立的是劳动关系还是承包关系；二是陈代贵就拖欠工资的诉讼请求能否成立；三是陈代贵就经济补偿金的诉讼请求能否成立。 关于焦点一，双方自2009年起多次签订《环卫承包合同》，明确约定双方的关系是承包关系。从合同具体内容及合同实际履行情况来看，麓棠镇政府将土门集镇环卫事宜承包给陈代贵，约定了彼此的权利义务，同时约定承包期间发生安全事故由陈代贵自行负责，陈代贵在其承包范围内自主决定环卫人员招用和管理，并对环卫人员工作成果进行检查监督，麓棠镇政府每月将承包费（含300元／月管理费）支付给陈代贵，由陈代贵向环卫人员发放报酬，以上事实均体现了承包关系的法律特征。虽然承包合同约定了

四川省德阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）川06民终205号 上诉人（原审原告）：陈代贵，男，1965年2月21日出生，汉族，住四川省绵竹市。 委托诉讼代理人：王小敏，四川维扬律师事务所律师。 委托诉讼代理人：朱帅帅，四川维扬律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：绵竹市麓棠镇人民政府，住所地四川省绵竹市麓棠镇古楼街东延段1号。 负责人：郑文，镇长。 委托诉讼代理人：杨万礼，四川路……