确认合同无效纠纷 （2015）海中法民一终字第861号

亮肚经济社集体所有的土地为历史遗留土地，诉争合同中涉及的土地未办理土地权益登记。由于吴乾辉是亮肚村村民，承租方周春胜不是亮肚村村民，所以根据《土地承包法》的规定，该租赁合同未经民主议定程序，是无效的。上诉人认为，该认定是错误的。首先，《土地承包法》第一条规定：“为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据宪法，制定本法。”可见其立法目的主要是保护农民的土地承包权益，稳定承包关系，保护农业生产。《土地承包法》第二条规定：“本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。”因此，本法的调整对象是农业用地行为，并不包括海滩和近海海水水域。租赁合同诉争土地共38亩多，位于海边，其中30.31亩是填海形成，未填海之前所占区域是海面，并不是陆地。上诉人租赁之前是未经开发的野海滩，沙滩盐碱地，无法用于农业生产，也从来没有人对该地进行过耕作。现在亮肚经济社整体划归海口市美兰区城区，村民也变为城市社区居民，故一审适用《土

亮肚经济社集体所有的土地为历史遗留土地，诉争合同中涉及的土地未办理土地权益登记。由于吴乾辉是亮肚村村民，承租方周春胜不是亮肚村村民，所以根据《土地承包法》的规定，该租赁合同未经民主议定程序，是无效的。上诉人认为，该认定是错误的。首先，《土地承包法》第一条规定：“为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据宪法，制定本法。”可见其立法目的主要是保护农民的土地承包权益，稳定承包关系，保护农业生产。《土地承包法》第二条规定：“本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农

海南省海口市中级人民法院民 事 判 决 书（2015）海中法民一终字第861号上诉人（原审被告）：周春胜。委托代理人：权建成，海南中邦律师事务所律师。上诉人（原审被告）：吴乾辉。委托代理人：李金良，海南中邦律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：吴恶爹。被上诉人（原审原告）吴妚深。被上诉人（原审原告）：吴乾富。被上诉人（原审原告）：吴文联。被上诉人（原审原告）：吴坤爱。上述五位被上诉人共同委托代理人……