合同纠纷 （2015）三民终字第1647号

旅游景区项目的开发建设应当向有关行政管理部门予以申报立项，然后取得建设用地规划许可及林地使用许可等一系列许可文件后，方可动工建设。原、被告双方协商开发的旅游景区项目未到有关行政管理部门进行立项审批，亦未取得相应的许可，双方在合同中约定的“乙方在合同签订后一个月内动工建设”及“2012年6月1左右开工建设冠云山草甸，第一年，草甸景区具备初步接待能力”等内容，实质上是要求被告在未取得许可的情况下即动工建设，违背了我国土地管理及林地管理的强制性规定，属无效条款，因上述无效条款属合同的主要内容，原、被告双方签订的合同属无效合同。根据《合同法》的规定，无效合同对双方均无约束力，不存在解除与否的问题，故原告朱阳镇人民政府以被告违约主张解除合同的理由不能成立，不予支持。故根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条，《中华人民共和国森林法》第十八条之规定，判决：驳回原告朱阳镇人民政府的诉讼请求。案件受理费500元，由原告朱阳镇人民政府负担。宣判后，河南冠云山旅游发展有限公司不服，向本院提起上诉。上诉人河冠云山旅游发展有限公司诉称：原审以双方合同

旅游景区项目的开发建设应当向有关行政管理部门予以申报立项，然后取得建设用地规划许可及林地使用许可等一系列许可文件后，方可动工建设。原、被告双方协商开发的旅游景区项目未到有关行政管理部门进行立项审批，亦未取得相应的许可，双方在合同中约定的“乙方在合同签订后一个月内动工建设”及“2012年6月1左右开工建设冠云山草甸，第一年，草甸景区具备初步接待能力”等内容，实质上是要求被告在未取得许可的情况下即动工建设，违背了我国土地管理及林地管理的强制性规定，属无效条款，因上述无效条款属合同的主要内容，原、被告双方签订的合同属无效合同。根据《合同法》的规定，无效合同对双方均无约束力，不存在解除与否的问题，故原

河南省三门峡市中级人民法院民 事 判 决 书（2015）三民终字第1647号上诉人（原审被告）河南冠云山旅游发展有限公司，住所地灵宝市。法定代表人黄则永，该公司执行董事。委托理人李来法，该公司监事长、股东。代理权限为特别授权。委托代理人刘忠，该公司副经理。代理权限为特别授权。被上诉人（原审原告）灵宝市朱阳镇人民政府，住所地灵宝市。委托代理人屈建设，河南华灵律师事务所律师。代理权限为特别授权。上诉人……