建设用地使用权出让合同纠纷 （2016）鄂05民初107号

国有土地使用权出让合同是一种兼有民事与行政法律关系的合同，其属性应以居于主导、核心地位的法律关系来认定。该类合同虽具有民事合同的性质，但作为签约一方的土地管理部门并不以通常形式的民事主体存在，而是保持了其公权力主体的身份以及单方对合同行使公权力的强制性特权。无论是在合同的签订中还是履行中，作为出让方的土地管理部门始终居于主导地位，出让方与受让方之间管理与被管理的行政法律关系始终处于主导核心地位。同时，土地管理部门与土地使用者签订土地使用权出让合同的目的是为了贯彻国家有关土地管理的法规及政策，行使土地管理职权，按照市场方式配置土地资源，取得最佳土地利用效益，而非单纯追求经济利益。合同本身是出让方进行土地管理和执行土地政策的一种方式。作为出让方的土地管理机关在合同中所享有的权利不得放弃，否则构成不作为。由此可见，国有土地出让是行政许可行为，相应的，国有土地使用权出让合同应作为行政协议。《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条规定：公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。前述法律自2015年5月1日起施行，本案立案系

国有土地使用权出让合同是一种兼有民事与行政法律关系的合同，其属性应以居于主导、核心地位的法律关系来认定。该类合同虽具有民事合同的性质，但作为签约一方的土地管理部门并不以通常形式的民事主体存在，而是保持了其公权力主体的身份以及单方对合同行使公权力的强制性特权。无论是在合同的签订中还是履行中，作为出让方的土地管理部门始终居于主导地位，出让方与受让方之间管理与被管理的行政法律关系始终处于主导核心地位。同时，土地管理部门与土地使用者签订土地使用权出让合同的目的是为了贯彻国家有关土地管理的法规及政策，行使土地管理职权，按照市场方式配置土地资源，取得最佳土地利用效益，而非单纯追求经济利益。合同本身是出让方

湖北省宜昌市中级人民法院民 事 裁 定 书（2016）鄂05民初107号原告：宜都市国土资源局。住所地：宜都市陆城长江大道**号。法定代表人：杨超，该局局长。委托诉讼代理人：何金涛，湖北楚新律师事务所律师。特别授权代理。被告：宜昌恒悦投资开发有限公司。住所地：宜都市陆城杨守敬大道。法定代表人：夏军，该公司董事长。原告宜都市国土资源局与被告宜昌恒悦投资开发有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院……