行政强制 （2019）浙行终387号

本案的主要争议焦点在于被诉行政行为的实施主体及性质，龙湾区政府是否属本案适格被告，本案是否可由本院管辖以及被诉行政行为是否合法等方面。 现针对上述焦点问题，分述如下：（一）关于被诉行政行为的实施主体及其性质问题。 瑶溪街道办事处对涉案半间房屋于2018年1月14日被其拆除等主张未提出实质性异议，同时陈述不排除系其拆除周边腾空房屋时客观上对原告房屋造成了损害，故可以推定涉案房屋由瑶溪街道办事处实际拆除。 然而被拆除房屋达半间，显然非拆除周边房屋所造成的合理损害，又由于瑶溪街道办事处没有证据证明原告已经自愿腾空房屋并交付其拆除，故应认定瑶溪街道办事处对原告的房屋实施了行政强制行为。 （二）关于龙湾区政府是否为适格被告问题。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。” 该法第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。” 《最高人民法院关于行政诉讼

朱晓春、温州市龙湾区人民政府瑶溪街道办事处、温州市龙湾区人民政府行政强制二审行政判决书

浙江省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙行终387号 上诉人（原审原告）朱晓春，男，1969年2月13日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。 委托代理人晏红霞，北京京平律师事务所律师。 上诉人（原审被告）温州市龙湾区人民政府瑶溪街道办事处，住所地浙江省温州市龙湾区瑶溪街道河头龙西路**。 法定代表人姜扬瓯，主任。 委托代理人龚君，该街道办事处工作人员。 委托代理人陈温柔，北京……