返还原物纠纷 （2017）黑12民终421号

上诉人向一审法院起诉虽然请求确认二被上诉人签订的《承包草原合同书》无效，返还侵占的草原承包份额。但实质是因草原使用权归属发生争议。根据草原法的规定，因草原使用权发生争议，在协商不成的情况下，应由有关人民政府处理。解决草原权属争议必须以人民政府的名义作出处理意见决定书。处理意见决定书一般应当载明争议各方当事人的基本情况、申请理由、处理决定所认定的事实、理由和适用的法律及处理决定、不服处理决定提出异议的期限等内容。本案中，上诉人虽提起了给付之诉，但欠缺法定的确权前置程序，故双方当事人的争议不属于人民法院受理民事诉讼的范围，其起诉不符合法律规定，原审法院依法裁定驳回上诉人的起诉并无不当。《中华人民共和国草原法》第十一条规定，集体所有的草原，由县级人民政府登记，核发所有权证，确认草原所有权。本案中，上诉人虽提交了安达市草原监理站出具的《关于草原使用权界线的使用说明》等证据材料，但上述证据既非草原所权证，亦不是人民政府作出的处理意见决定书，故上诉人提出的涉诉草原已确权的主张不能成立，本院不予支持。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条规定，依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有

上诉人向一审法院起诉虽然请求确认二被上诉人签订的《承包草原合同书》无效，返还侵占的草原承包份额。但实质是因草原使用权归属发生争议。根据草原法的规定，因草原使用权发生争议，在协商不成的情况下，应由有关人民政府处理。解决草原权属争议必须以人民政府的名义作出处理意见决定书。处理意见决定书一般应当载明争议各方当事人的基本情况、申请理由、处理决定所认定的事实、理由和适用的法律及处理决定、不服处理决定提出异议的期限等内容。本案中，上诉人虽提起了给付之诉，但欠缺法定的确权前置程序，故双方当事人的争议不属于人民法院受理民事诉讼的范围，其起诉不符合法律规定，原审法院依法裁定驳回上诉人的起诉并无不当。《中华人民共

黑龙江省绥化市中级人民法院民 事 裁 定 书（2017）黑12民终421号上诉人（原审原告）:王长山，男，住安达市。委托诉讼代理人：贺凌，黑龙江鼎润律师事务所律师。委托诉讼代理人：王晓辉（王长山儿子），男，住黑龙江省安达市。被上诉人（原审被告）：刘海军，男，安达市任民镇。被上诉人（原审被告）：安达市任民镇人民政府。法定代表人：陈若福，职务，镇长。委托诉讼代理人：魏永辉，黑龙江油城律师事务所律师。原……