行政合同 （2020）浙03行终654号

上诉人在二审诉讼中提交的前述证据材料，并不影响本案的处理结果，本院不予审查认定。经审查，原判认定的事实有关相关证据印证，本院予以确认。另查明，温州市瓯海区人民政府于2020年4月26日作出征收决定，对包括案涉房屋的茶山梦想小镇一期范围内国有土地上房屋实施征收，被上诉人茶山街道办事处被确定为征收实施单位。本院认为：本案争议的焦点问题为被诉协议是否无效。被诉协议属于行政协议，当事人并无争议。对于行政协议效力的判断，因其兼具行政性和协议性之特性，故既要审查是否存在行政诉讼法规定的重大且明显违法而无效之情形，也要审查是否存在合同法规定的无效情形。被诉协议系在启动法定征收程序之前，被上诉人与上诉人就提前腾空搬迁所作出的约定，本身并不具有强制执行力，也不直接产生征收等改变物权的法律效果，故不宜对被上诉人作为签约的行政主体在职权依据方面作过于严苛的要求，或直接以其在签约时非法定征收实施单位而认定为重大且明显违法。更何况，温州市瓯海区人民政府在事后已经作出征收决定并确定被上诉人为征收实施单位，故上诉人主张被诉协议因重大且明显违法而无效，本院不予支持。同时，本案现有证据尚不足以证明被诉协议是上诉人在受胁

上诉人在二审诉讼中提交的前述证据材料，并不影响本案的处理结果，本院不予审查认定。经审查，原判认定的事实有关相关证据印证，本院予以确认。另查明，温州市瓯海区人民政府于2020年4月26日作出征收决定，对包括案涉房屋的茶山梦想小镇一期范围内国有土地上房屋实施征收，被上诉人茶山街道办事处被确定为征收实施单位。本院认为：本案争议的焦点问题为被诉协议是否无效。被诉协议属于行政协议，当事人并无争议。对于行政协议效力的判断，因其兼具行政性和协议性之特性，故既要审查是否存在行政诉讼法规定的重大且明显违法而无效之情形，也要审查是否存在合同法规定的无效情形。被诉协议系在启动法定征收程序之前，被上诉人与上诉人就提前

浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙03行终654号上诉人（原审原告）温州市茶山园林绿化有限公司，住所地温州市瓯海区茶山街道卧龙路520号。法定代表人李成聪，董事长。委托代理人李志听，男，1977年8月10日出生，汉族，住温州市瓯海区。委托代理人张坤，北京在明律师事务所律师。被上诉人（原审被告）温州市瓯海区人民政府茶山街道办事处，住所地温州市瓯海区茶山街道梅泉路101号。法定代……