其他行政行为 （2018）辽07行初83号

依照行政诉讼法第十二条规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议行为提起的诉讼。即行政机关作出的有关行政协议行为，属于行政诉讼的受案范围。行政协议是行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，与相对人经过协商一致订立的具有行政法上权利义务内容的协议。就本案而言，一、原被告双方签订的《债权转让协议》和《补充协议》，被告即不处于主导地位，原告也不是被动地接受协议内容，是平等的民事主体之间就债权转让相关事宜作出的意思表示，协议双方的法律地位完全平等；二、上述协议签订的目的是被告为了履行对案外人锦州银行的偿付义务，这种义务完全是民事属性。协议内容并不是为了实现公共利益或者行政管理的目标，而是法人与政府之间设立和变更民事权利义务关系的协议。至于协议中约定的原告替被告履行义务后，其权益由被告提供的土地价款中冲减问题，这只是被告向原告履行义务的方式问题，不具有行政权力的管理属性，亦不能说明行政权力在双方法律关系中处于主导地位。综上，本案所涉及的法律关系为民事法律关系，不属于行政诉讼的受案范围。依照《中

依照行政诉讼法第十二条规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议行为提起的诉讼。即行政机关作出的有关行政协议行为，属于行政诉讼的受案范围。行政协议是行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，与相对人经过协商一致订立的具有行政法上权利义务内容的协议。就本案而言，一、原被告双方签订的《债权转让协议》和《补充协议》，被告即不处于主导地位，原告也不是被动地接受协议内容，是平等的民事主体之间就债权转让相关事宜作出的意思表示，协议双方的法律地位完全平等；二、上述协议签订的目的是被告为了履行对案外人锦州银行

辽宁省锦州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）辽07行初83号原告锦州宝地建设集团有限公司，住所地辽宁省锦州市太和区凌南东里宝地城C区1号楼宝地大厦。法定代表人徐国瑞，该公司董事长。委托代理人王明忠，辽宁华峰律师事务所律师。委托代理人王苏，辽宁华峰律师事务所律师。被告锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）管理委员会，住所地辽宁省锦州市滨海新区（锦州经济技术开发区）昆仑山路2号。法定代表人王宏，……