经贸行政管理（内贸、外贸） （2019）苏06行终25号

虽然之前杨开文就本案履行职责之诉向如东县人民法院起诉后于2018年5月3日申请撤诉，但从申请书的内容可以看出，其撤诉的前提是“南莫镇政府答应妥善处理承包田问题”，不管在2018年5月2日南莫镇政府与杨开文沟通时对此有无作出承诺，但杨开文申请撤诉时的理解是南莫镇政府已经答应为其解决承包地问题，并以此为前提向法院申请撤诉。而此后就承包地问题未有处理结果，从保护当事人诉讼权利的角度来考虑，本案应该系基于新情况和事实而再次起诉，故杨开文本次起诉不属于重复起诉。 《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条规定，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。该法第八条第二款规定，村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。《中华人民共和国农村土地承包法》（2009）第十二条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。第五十一条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解

虽然之前杨开文就本案履行职责之诉向如东县人民法院起诉后于2018年5月3日申请撤诉，但从申请书的内容可以看出，其撤诉的前提是“南莫镇政府答应妥善处理承包田问题”，不管在2018年5月2日南莫镇政府与杨开文沟通时对此有无作出承诺，但杨开文申请撤诉时的理解是南莫镇政府已经答应为其解决承包地问题，并以此为前提向法院申请撤诉。而此后就承包地问题未有处理结果，从保护当事人诉讼权利的角度来考虑，本案应该系基于新情况和事实而再次起诉，故杨开文本次起诉不属于重复起诉。 《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条规定，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围

江苏省南通市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏06行终25号 上诉人（原审原告）杨开文，男，1961年10月23日生，××族，住南通市崇川区。 被上诉人（原审被告）海安市南莫镇人民政府，住所地海安市。 法定代表人余星星，镇长。 上诉人杨开文因要求被上诉人海安市南莫镇人民政府（以下简称南莫镇政府）履行责令村集体经济组织分配承包地法定职责一案，不服南通经济技术开发……