其他行政行为 （2021）湘11行终63号

本案二审主要焦点问题有二：一是对于建制村合并提起行政诉讼原告资格的判断，二是对于本案是否超过起诉期限。 一、关于对于建制村合并提起行政诉讼原告资格的问题 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。县级人民政府对于建制村合并的审批行为，必然对原村集体经济组织的权利义务产生影响，因此原村集体经济组织对于建制村合并的审批行为可以提起诉讼。参照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款的规定，如果原村集体经济组织不提起诉讼，则过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。本案中，一审认定上诉人不具有提起本案诉讼的原告资格，结论并无不当。 二、关于起诉期限的问题 一审查明，2016年楠市镇人民政府在开展合村工作时，将原楠市镇和正市办事处共32个建制村（居）合并为18个建制村（社区），其中原正市村、盘石村、田心村合并为正市村。2017年村（居）换届选出了新正市村的村支两委。据此，一审认定村民至少在选出新正市村××村××委&time

本案二审主要焦点问题有二：一是对于建制村合并提起行政诉讼原告资格的判断，二是对于本案是否超过起诉期限。 一、关于对于建制村合并提起行政诉讼原告资格的问题 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。县级人民政府对于建制村合并的审批行为，必然对原村集体经济组织的权利义务产生影响，因此原村集体经济组织对于建制村合并的审批行为可以提起诉讼。参照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款的规定，如果原村集体经济组织不提起诉讼，则过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。本案中，一

湖南省永州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）湘11行终63号 上诉人（原审起诉人）：蓝山县盘石村村民代表。 代表人肖冬成，男，1949年11月7日出生，汉族，住蓝山县。 代表人肖日成，男，1950年10月8日出生，汉族，住蓝山县。 代表人肖忠志，男，1958年4月24日出生，汉族，住蓝山县。 上诉人蓝山县盘石村村民代表因不服湖南省道县人民法院作出的（2020）湘1124行初241号行……