合同纠纷 （2021）闽06民终24号

关于山城镇政府返还给翠眉村委会7954000元是否属先征后返变相减免土地出让收入的行为。若干意见是政府为全面改善和优化旅游投资环境，加快旅游产业发展而针对不特定对象做出的承诺。因开发建设南靖县翠眉大酒店及商住楼捆绑项目须征用翠眉村集体所有的土地，根据《中华人民共和国土地管理法》第十条、第十二条的规定，集体所有的土地，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理，依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。南靖县委、县政府就上述问题多次进行研究并做出决定。中基公司作为合作方参与了上述挂牌建设用地的竞买，在竞得该土地后全额缴交了土地出让金。南靖县政府在全额收取了土地出让金后，为履行承诺，根据相关文件的规定计算的差额，在履行了审批手续后，全额支付山城镇政府，再由山城镇政府支付给翠眉村委会，作为前期缴交征地、报批以及回购翠眉村5%的开发用地指标（21.045亩）等费用，该款项不是“先征后返”的土地出让金。南靖县政府认为该行为属“先征后返”变相减免土地出让收入的行为，违反《中华人民共和国土地管理法》中第五十四条、第五十五条的规定，应认定无效。因政府返还的款项的性质和用途明确为“前期缴交征地、

关于山城镇政府返还给翠眉村委会7954000元是否属先征后返变相减免土地出让收入的行为。若干意见是政府为全面改善和优化旅游投资环境，加快旅游产业发展而针对不特定对象做出的承诺。因开发建设南靖县翠眉大酒店及商住楼捆绑项目须征用翠眉村集体所有的土地，根据《中华人民共和国土地管理法》第十条、第十二条的规定，集体所有的土地，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理，依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。南靖县委、县政府就上述问题多次进行研究并做出决定。中基公司作为合作方参与了上述挂牌建设用地的竞买，在竞得该土地后全额缴交了土地出让金。南靖县政府在全额收取了土地出让金后，为履行承诺，根据相

福建省漳州市中级人民法院民 事 判 决 书(2021)闽06民终24号上诉人(原审原告)：南靖县山城镇人民政府，住所地福建省南靖县山城镇人民路5号，统一社会信用代码：11350627003923011T。法定代表人：余智勇，镇长。委托诉讼代理人：林景川，福建南州律师事务所执业律师。委托诉讼代理人：杨艺娴，福建南州律师事务所实习律师。被上诉人(原审被告)：南靖县山城镇翠眉村民委员会，住所地福建省南靖……