合同纠纷 （2016）粤01民终15744号
裁判要旨
《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定，农民集体所有的土地依法用于非农建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。第四十四条的规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案石湖村委会与张杏开签订的《石湖村幼儿园承包合同书》、《租屋合同》、广州市规划局依申请公开政府信息决定书及当事人陈述等证据证实，涉案房屋未依法取得规划和建设许可，其所占用的农村集体土地没有被依法批准为建设用地或经行政主管部门依法批准补办了征用手续转为国有土地，仍属于农用地，而当事人已在该地块上进行非农建设，对此，当事人应先行向行政主管部门申请处理，在行政主管部门对涉及的土地及其地上建筑物、构筑物或其他设施进行处理后，方可就因履行合同而发生的财产纠纷再向人民法院提起诉讼。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第四十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项，裁定如下：驳回石湖村委会、石湖经济联社的起诉。石湖村委会、石湖经济联社预交的受理费200元退还给石湖村委会、石湖经济联社。上诉人石湖村委会、石湖经济联社不
摘要
《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定，农民集体所有的土地依法用于非农建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。第四十四条的规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案石湖村委会与张杏开签订的《石湖村幼儿园承包合同书》、《租屋合同》、广州市规划局依申请公开政府信息决定书及当事人陈述等证据证实，涉案房屋未依法取得规划和建设许可，其所占用的农村集体土地没有被依法批准为建设用地或经行政主管部门依法批准补办了征用手续转为国有土地，仍属于农用地，而当事人已在该地块上进行非农建设，对此，当事人应先行向行政主管部门申请处理，在行政主管部门对涉及的土地及
正文（节选）
广东省广州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2016）粤01民终15744号上诉人（原审原告）：广州市白云区民委员会。上诉人（原审原告）：广州市白云区太和镇石湖经济联合社。负责人：谢鉴豪。被上诉人（原审被告）：张杏开，女，1970年1月23出生，汉族，住广州市越秀区水荫直街**号****房。上诉人广州市白云区太和镇石湖村民委员会（以下简称为石湖村委会）、广州市白云区太和镇石湖经济联合社（以下简称为……