建设用地使用权转让合同纠纷 （2019）粤13民终146号

《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。……当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。本案中争议土地的权属问题尚未由惠州市与深圳市的国土部门达成一致，涉案土地属国有或集体所有尚不确定，应先由人民政府对其归属进行确认，因此，人民政府的处理是本案的前置程序，在人民政府处理之前不应当由人民法院审理。据此，原审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告张定文的起诉。案件受理费4,611.94元，本院予以退回。二审中，当事人没有提交新证据。本院认定如下：一审认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，本案是建设用地使用权转让合同纠纷，根据各方当事人在二审的上诉和答辩意见，本案上诉争议焦点为：人民政府对案涉土地权属进行确认是否为上诉人提起本案诉讼的前置程序。具体评

《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。……当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。本案中争议土地的权属问题尚未由惠州市与深圳市的国土部门达成一致，涉案土地属国有或集体所有尚不确定，应先由人民政府对其归属进行确认，因此，人民政府的处理是本案的前置程序，在人民政府处理之前不应当由人民法院审理。据此，原审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民

广东省惠州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤13民终146号上诉人（原审原告）：张定文，男，1951年8月8日出生，汉族，住广东省。被上诉人（原审被告）：黄石娘，男，汉族，1963年5月11日出生，户籍住址：广东省。被上诉人（原审被告）：黄燕飞，男，汉族，1959年3月12日出生，户籍住址：广东省。被上诉人（原审被告）：黄帝新，男，汉族，1953年6月24日出生，户籍住址：广东省。原审……