（2017）苏03行初377号
裁判要旨
《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”据此可见，对于家庭承包而言，承包方与发包方签订土地承包合同，是人民政府对承包地进行确权颁证的前提和基础，只有存在合法有效的承包合同的情况下，经发包方呈报材料、乡（镇）人民政府及其职能部门初审并提出颁证申请、县级以上地方人民政府农业行政主管部门进行审核且符合规定后，最终才能由县级以上
摘要
边保迎与邳州市人民政府一审行政裁定书
正文（节选）
江苏省徐州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏03行初377号原告:边保迎，男，1954年1月25日生，汉族，住邳州经济开发区。委托诉讼代理人：边春雷(系边保迎长子)，男，1977年5月27日生，汉族，住邳州经济开发区。被告：邳州市人民政府，住所地邳州市长江路沙沟湖新区行政中心1号楼。法定代表人：唐健，市长。委托诉讼代理人：徐勤剑，邳州市人民政府法制办公室工作人员。委托诉讼代理人：朱飞鹏……