确认合同效力纠纷 （2017）闽09民终1006号

廷元里村违反议事程序，在参会村民代表人数不足的情况下，通过决议将自来水项目交由郑立文承包，并与郑立文订立合同，违反法律、行政法规的强制性规定，并据此认定该合同无效，明显没有事实和法律依据。其一、在法律上，即使廷元里村违反议事程序，也不能认定双方签订的《协议书》无效。虽然《合同法》第五十二条第（五）项规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效，但是根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第十四条规定，合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定，效力性强制性规定应当是指法律、行政法规明确规定了违反该规定导致合同无效或者虽然法律、行政法规没有规定，但是违反该规定如使合同继续有效将损害国家利益和社会公共利益。如果法律、行政法规的强制性规定仅关系当事人的利益的，是为了行政管理或者纪律管理需要的，应当为管理性强制性规定。在本案中，根据《村民组织法》第二十四条第一款第（八）项规定，以借贷、租赁或者其他方式处分集体财产，需经村民会议讨论决定方可办理。村民委员会组织法并没有明确规定未经村民会议讨论决定的承包合同无效，且村委会签订的承包合同仅涉及合同双方当事人的利益，

廷元里村违反议事程序，在参会村民代表人数不足的情况下，通过决议将自来水项目交由郑立文承包，并与郑立文订立合同，违反法律、行政法规的强制性规定，并据此认定该合同无效，明显没有事实和法律依据。其一、在法律上，即使廷元里村违反议事程序，也不能认定双方签订的《协议书》无效。虽然《合同法》第五十二条第（五）项规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效，但是根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第十四条规定，合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定，效力性强制性规定应当是指法律、行政法规明确规定了违反该规定导致合同无效或者虽然法律、行政法规没有规定，但是违反该规定

福建省宁德市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)闽09民终1006号上诉人（原审原告）：郑立文，男，1952年5月28日出生，汉族，住福建省古田县。委托诉讼代理人：林铃斌，福建华忠盛律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：古田县城东街道廷元里村村民委员会，住所地：福建省古田县城东街道廷元里村。法定代表人：汤北敦，村主任。委托诉讼代理人：谢丁洋，系福建立胜律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：郑……