民政府经贸行政管理 （2017）最高法行再99号

本案招商引资协议虽然是海陵工业园管委会为实现招商引资目标与斯托尔公司签订，但协议的核心内容系海陵工业园管委会将土地招拍挂成交价与基数的差额部分，以借款形式出借给斯托尔公司，由斯托尔公司提供担保，同时在斯托尔公司满足一定条件时，由海陵工业园管委会以奖励形式冲抵借款，其实质上是借款与赠与的民事法律关系，不具有行政法上的权利义务内容，不属于行政诉讼受案范围。因此，裁定驳回斯托尔公司的起诉。二审法院认为，2015年5月1日起施行的修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）始将行政协议纳入行政诉讼受案范围。根据法不溯及既往原则，本案招商引资协议纠纷不受修改后的《行政诉讼法》调整，斯托尔公司的起诉不属于行政诉讼受案范围。因此，裁定驳回上诉，维持一审裁定。斯托尔公司向本院申请再审，请求撤销一、二审法院裁定，指令再审。其申请再审的主要事实和理由为：1.招商引资协议系海陵工业园管委会与再审申请人签订，协议内容涉及与招商引资有关的大量行政管理事项，符合公共利益需要，依法属于《行政诉讼法》规定的行政协议；2.再审申请人就协议履行问题提起行政诉讼，符合行政诉讼受理条件；3.修改后的《行政诉

本案招商引资协议虽然是海陵工业园管委会为实现招商引资目标与斯托尔公司签订，但协议的核心内容系海陵工业园管委会将土地招拍挂成交价与基数的差额部分，以借款形式出借给斯托尔公司，由斯托尔公司提供担保，同时在斯托尔公司满足一定条件时，由海陵工业园管委会以奖励形式冲抵借款，其实质上是借款与赠与的民事法律关系，不具有行政法上的权利义务内容，不属于行政诉讼受案范围。因此，裁定驳回斯托尔公司的起诉。二审法院认为，2015年5月1日起施行的修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）始将行政协议纳入行政诉讼受案范围。根据法不溯及既往原则，本案招商引资协议纠纷不受修改后的《行政诉讼法》调整，斯托

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行再99号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：香港斯托尔实业（集团）有限公司。住所地：香港九龙弥敦道***号富运商业大厦**楼B和*室。委托诉讼代理人：季晓峰，该公司工作人员。委托诉讼代理人：程林森，该公司工作人员。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：泰州市人民政府。住所地：江苏省泰州市凤凰东路**号。法定代表人：史立军，市长。委托诉讼……