乡政府 （2019）闽01行终610号

福州市仓山区城市管理局未对原告作出本案被诉的行政行为，一审法院经审查后已另行制作裁定书，裁定驳回原告黄秀亮对福州市仓山区城市管理局的起诉。 本案，被拆房屋系无产权房，但根据盖山镇政府出具的《关于黄秀亮户房屋保护性拆除情况说明》，可以认定被拆除的房屋为原告黄秀亮所建。另自1982年2月13日起施行的国务院《村镇建房用地管理条例》（1987年1月1日废止）、《中华人民共和国土地管理法》均规定了村民建房用地必须办理审批。本案原告占地建房，均未按法定程序申请，未经用地批准和规划许可，在《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限其改正；逾期不改正的，可以拆除。”的规定，盖山镇政府具有对乡村违法建设予以查处、拆除的法定职权。但合法实施的强制拆除行为，应当遵循法定程序。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条的规定，行政机关认为建筑物、构筑物、设施等违法且需要强制拆除的，应首先作出行政决定或通知，当事人在法定期限内既不

福州市仓山区城市管理局未对原告作出本案被诉的行政行为，一审法院经审查后已另行制作裁定书，裁定驳回原告黄秀亮对福州市仓山区城市管理局的起诉。 本案，被拆房屋系无产权房，但根据盖山镇政府出具的《关于黄秀亮户房屋保护性拆除情况说明》，可以认定被拆除的房屋为原告黄秀亮所建。另自1982年2月13日起施行的国务院《村镇建房用地管理条例》（1987年1月1日废止）、《中华人民共和国土地管理法》均规定了村民建房用地必须办理审批。本案原告占地建房，均未按法定程序申请，未经用地批准和规划许可，在《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规

福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽01行终610号 上诉人（一审原告）黄秀亮，男，1961年3月31日出生，汉族，住福州市仓山区。 被上诉人（一审被告）福州市仓山区盖山镇人民政府，住所地福州市仓山区盖山路2号。 法定代表人谢烨，镇长。 委托代理人严孙伟，福建八闽律师事务所律师。 上诉人黄秀亮因诉被上诉人福州市仓山区盖山镇人民政府行政强制一案，不服福州市鼓楼区人民法院作出的……