建设用地使用权出让合同纠纷 （2019）最高法民再98号

关于《出让合同》的合同当事人即出让人是漳州资源局还是芗城区政府的问题。首先，根据1990年颁布实施的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第九条、2007年11月1日施行的《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二条，国有建设用地使用权的出让由市、县人民政府负责，出让人为市、县人民政府国土资源行政主管部门。其次，合同具有相对性，《出让合同》是由福景公司与漳州资源局签订，而不是芗城区政府签订。第三，福景公司与芗城区政府签订的《合作协议书》及其《补充协议》，是其与芗城区政府订立的土地前期开发合同关系。根据该协议，芗城区政府的合同义务是将福景公司完成土地前期开发工作并通过验收的宗地，于约定期限内交由主管部门进入土地一级市场交易，而不是由芗城区政府自己进行土地一级市场交易。故该宗地前期开发合同关系与本案国有建设用地使用权出让法律关系为两个不同的法律关系。且福景公司对二者法律关系的不同亦清楚明了，并就该宗地前期开发合同纠纷另行提起行政诉讼。因此，芗城区政府与福景公司签订《合作协议书》及《补充协议（一）》，与本案出让法律关系无关。故芗城区政府于2010年2月23日与漳州资源局共

关于《出让合同》的合同当事人即出让人是漳州资源局还是芗城区政府的问题。首先，根据1990年颁布实施的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第九条、2007年11月1日施行的《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二条，国有建设用地使用权的出让由市、县人民政府负责，出让人为市、县人民政府国土资源行政主管部门。其次，合同具有相对性，《出让合同》是由福景公司与漳州资源局签订，而不是芗城区政府签订。第三，福景公司与芗城区政府签订的《合作协议书》及其《补充协议》，是其与芗城区政府订立的土地前期开发合同关系。根据该协议，芗城区政府的合同义务是将福景公司完成土地前期开发工作并通过验收的宗

中华人民共和国最高人民法院 民 事 判 决 书 (2019)最高法民再98号 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：漳州市自然资源局，住所地福建省漳州市龙文区新浦东路**。 法定代表人：陈华，该局局长。 委托诉讼代理人：吴志军，男，该局工作人员。 委托诉讼代理人：林明凯，福建律睿律师事务所律师。 再审申请人（一审被告、二审上诉人）：漳州市福景房地产开发有限公司，住，住所地福建省漳州市东环路浦东花园……