土地行政管理（土地） （2018）浙07行初351号

本案的争议焦点有三：一是本案是否属于行政诉讼受案范围；二是被告东阳市政府及土地储备中心的主体是否适格；三是“剩余款项待上述收购土地依法出让后，受让人交清出让金及地上附着物款后，财政结算后一个月内支付给原告”的性质认定。关于争议焦点一，涉案的《国有土地使用权收购合同》系由政府机关为收回国有出让土地所签订的协议，具有行政管理性质，故属于行政合同。本案属于相对人认为行政机关未依照约定履行行政合同的情形，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十一）项的规定，本案属于行政诉讼受案范围。关于争议焦点二，涉案协议系由原告与东阳市经济开发区白云管委会、原东阳市国土资源局、土地储备中心签订，东阳市政府虽非协议签订方，但是东阳市经济开发区管理委员会系被告东阳市政府的派出机构，其行为的法律责任由被告东阳市政府承担，故被告东阳市政府系适格被告。白云管委会作为被告主体不适格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第5条的规定，土地权利人认为土地储备机构作出的行为侵犯其依法享有的权利，向人民法院提起诉讼的，应当以土地储备机构隶属的机构作为被告，因土地储备中心隶属于原东阳市国土局，

本案的争议焦点有三：一是本案是否属于行政诉讼受案范围；二是被告东阳市政府及土地储备中心的主体是否适格；三是“剩余款项待上述收购土地依法出让后，受让人交清出让金及地上附着物款后，财政结算后一个月内支付给原告”的性质认定。关于争议焦点一，涉案的《国有土地使用权收购合同》系由政府机关为收回国有出让土地所签订的协议，具有行政管理性质，故属于行政合同。本案属于相对人认为行政机关未依照约定履行行政合同的情形，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十一）项的规定，本案属于行政诉讼受案范围。关于争议焦点二，涉案协议系由原告与东阳市经济开发区白云管委会、原东阳市国土资源局、土地储备中心签订，东阳市政府虽非

浙江省金华市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙07行初351号 原告东阳市华能新型建材有限公司，住址浙江省东阳市六石街道新建村严甽。 法定代表人徐兵锋，执行董事。 委托代理人章晓敏，浙江人地律师事务所。 委托代理人唐丹麒，浙江人地律师事务所。 被告东阳市人民政府，住所地浙江省东阳市行政中心大楼。 法定代表人姚激扬，市长。 委托代理人郑津远，东阳市法制办工作人员。 被告浙江省东阳经济开……