乡政府 （2019）豫05行终360号

根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，八里营乡政府具有责令停止未经规划许可的建设、拆除违法建筑物的法定职责。但水泥活动房框架只是放置在部分地基上未固定，与赵正卫建设的地基也不重合，不具备一般建筑物属性和使用条件，且赵正卫在放置水泥活动房框架之前注册了滑县八里营镇顺通建材门市部，经营范围包括批发零售活动房。因此，八里营乡政府将水泥活动房框架视为违法建筑物与事实不符，属认定事实错误。相应的，八里营乡政府依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定作出行政行为，适用法律错误。而且，八里营乡政府作出的两次口头制止针对的是赵正卫建设房屋地基行为，在推倒并损毁赵正卫的水泥活动房框架前，未经任何法定程序，八里营乡政府作出行政行为程序不合法。需要指出的是，赵正卫未提供证据证明其对涉案土地享有使用权，且赵正卫建设房屋地基时，八里营乡政府已告知赵正卫拆除地基并予以清理，赵正卫不仅没有清理原有房屋地基，还借助于地基放置水泥活动房框架，其行为缺乏合法依据。关于行政赔偿，虽然赵正卫未经许可在其不享有使用权的土地上放置水泥活动房框架，但该水泥活动房框架系赵正卫支付3.60万元购买所得，是赵正卫的合

根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，八里营乡政府具有责令停止未经规划许可的建设、拆除违法建筑物的法定职责。但水泥活动房框架只是放置在部分地基上未固定，与赵正卫建设的地基也不重合，不具备一般建筑物属性和使用条件，且赵正卫在放置水泥活动房框架之前注册了滑县八里营镇顺通建材门市部，经营范围包括批发零售活动房。因此，八里营乡政府将水泥活动房框架视为违法建筑物与事实不符，属认定事实错误。相应的，八里营乡政府依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定作出行政行为，适用法律错误。而且，八里营乡政府作出的两次口头制止针对的是赵正卫建设房屋地基行为，在推倒并损毁赵正卫的水泥活动房框架前，未经

河南省安阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫05行终360号上诉人（原审被告）滑县八里营乡人民政府，住所地滑县八里营乡八里营集村1号。法定代表人常啸，镇长。委托代理人王战林，滑县八里营乡人民政府工作人员。委托代理人攸广冰，河南衡中律师事务所律师。被上诉人（原审原告）赵正卫，男，汉族，1975年2月18日出生，住滑县。上诉人滑县八里营乡人民政府（以下简称八里营乡政府）与被上诉人赵正卫诉因……