行政撤销 （2020）最高法行申11310号

张全贵与冯小堆无权进行土地承包经营权互换错误。张静不是户主，其无权签署相关的确权文件。确权文件是在同一天签署的，未经公示、地、地块指认等程序证程序不合法。请求撤销一、二审判决，再审本案。 本院经审查认为，2002年《中华人民共和国农村土地承包法》第四十条规定：“承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换。”第十二条第一款规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。”本案中，根据一、二审法院查明的事实，东宋庄村的土地由各村民小组负责发包，张全贵与冯小堆分属不同的村民小组,不是同一集体经济组织的成员，冯小堆及其所在的村民小组也都不同意将张全贵实际耕种土地的承包经营权登记到张全贵名下，故一、二审法院认定张全贵不能因互换而取得土地承包经营权，并无不当。农村土地承包经营以家庭为单位，在2016年发包时，张静（系张全贵

张全贵与冯小堆无权进行土地承包经营权互换错误。张静不是户主，其无权签署相关的确权文件。确权文件是在同一天签署的，未经公示、地、地块指认等程序证程序不合法。请求撤销一、二审判决，再审本案。 本院经审查认为，2002年《中华人民共和国农村土地承包法》第四十条规定：“承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换。”第十二条第一款规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）最高法行申11310号 再审申请人（一审原告，二审上诉人）：张全贵，男，1943年10月10日出生，汉族，住河南省温县。 被申请人（一审被告，二审被上诉人）：河南省温县人民政府，住所地河南省温县温泉镇黄河路**。 法定代表人：李培华，该县人民政府县长。 被申请人（一审被告，二审被上诉人）：河南省温县农业农村局，，住所地河南省温县温泉镇温泉……