玩忽职守罪 （2014）勃刑初字第120号

本院认为，被告人高Ｘ身为国家机关工作人员，未能正确履行自己的工作职责，致使公共财产遭受重大损失，侵犯了国家机关的正常活动，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人高Ｘ犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。被告人张ＸＸ、被告人岳Ｘ在各自经营家电下乡产品销售过程中，以非法占有为目的，采用“机卡分离”、重复使用或冒用他人身份信息，编造虚假档案的手段，骗取国家家电下乡补贴款，数额巨大，其行为均构成诈骗罪。本案的被告人张ＸＸ、岳Ｘ系在勃利县工业和信息产业化局备案的家电下乡产品销售网点的经营者，并不属于国家工作人员，不符合贪污罪的主体要求。被告人张ＸＸ、岳Ｘ在经营家电下乡产品过程中，对购买者的身份进行审核后先行垫付补贴资金，再由乡镇财政所对农民身份、相关证件、购买资料进行核实，对销售网点垫付情况进行审核，符合补贴政策的，进行补贴资金结算；否则乡镇财政所不予结算，由此发生的损失由销售网点自行承担。据此，可知被告人作为家电下乡产品的经销网点，其代为审核相关资料仅为一种形式上的审核，其垫付的补贴款也只是一种拟制兑付，而家电下乡资金的实质审核权及资金发放权仍在财政部门手中，被告

经审理查明：一、玩忽职守罪。从2009年开始，国家为拉动内需，对购买家电下乡产品予以13%的补贴。根据财政部、商务部、工业和信息化部印发的《家电下乡政策执行监管及违规处理办法》及《关于做好家电下乡补贴兑付工作防止骗补有关问题的通知》等文件的规定，县、乡财政部门对实行网点代理审核和网点垫付资金的地方，每月抽查比例不得低于10%，对补贴2台以上（含2台）及他人代领补贴的农民，要实现100%抽查。2011年初至2012年12月，被告人高Ｘ在担任勃利县财政局ＸＸ镇财政所所长期间，对家电下乡补贴资金的审核、兑付工作负有监督管理的职责。被告人高Ｘ没有严格执行国家家电下乡补贴政策，在明知应由财政所掌控的密钥由经销商使用，以及负责此项工作的下属管理人员对购买者的档案不认真审核、不按照规定抽查销售真实性时，被告人高Ｘ没有及时纠正并制止。由于被告人高Ｘ在工作中不认真履行职责，严重不负责任，致使经销商利用编造的假档案顺利通过审核，导致国家家电下乡补贴资金被骗领，造成国家财产损失400753.00元。二、诈骗罪。被告人张ＸＸ、岳Ｘ经营的家电商店，在国家实施家电下乡补贴政策工作时，通过在勃利县工信局的备案，成为

꫘XX玩忽职守罪、张XX、岳X诈骗罪一审刑事判决书黑龙江省勃利县人民法院刑事判决书（2014）勃刑初字第120号：勃利县人民检察院以勃检刑诉（2014）80号起诉书指控被告人高Ｘ犯玩忽职守罪、被告人张ＸＸ、岳Ｘ犯贪污罪，于2014年11月4日向本院提起公诉。本院适用普通程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。勃利县人民检察院代理检察员贾飞出庭支持公诉，被告人高Ｘ及其辩护人王晓灵，被告人张ＸＸ及其……