确认合同效力纠纷 （2017）鄂03民终1012号

沈发斌土地承包经营户持有1985年郧县人民政府向其颁发的《郧县人民政府土地、山林管理使用证》，与刘正庆土地承包经营户持有其与五峰乡小石沟村签订的《郧县农村集体土地承包合同书》存在冲突，实为土地权属争议。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”故案涉权属争议应由当事人协商解决；协商不成的，由有关人民政府先行处理；当事人对有关人民政府处理不服的，可向人民法院起诉。换言之，政府先行处理案涉权属争议，是人民法院立案受理此类案件的法定前置程序。一审法院裁定驳回沈发斌土地承包经营户起诉，并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长　　谭丹平审判员　　井家坤审判员　　宋志彪二〇

沈发斌土地承包经营户持有1985年郧县人民政府向其颁发的《郧县人民政府土地、山林管理使用证》，与刘正庆土地承包经营户持有其与五峰乡小石沟村签订的《郧县农村集体土地承包合同书》存在冲突，实为土地权属争议。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”故案涉权属争议应

湖北省十堰市中级人民法院民 事 裁 定 书(2017)鄂03民终1012号上诉人（一审原告）：沈发斌土地承包经营户。代表人：沈发斌。委托诉讼代理人：杨东云（沈发斌儿媳），1978年3月20日出生，汉族，住湖北省十堰市郧阳区。被上诉人（一审被告）：十堰市郧阳区五峰乡小石沟村村民委员会。住所地，十堰市郧阳区五峰乡小石沟村。法定代表人：吴海涛，系该村民委员会主任。被上诉人（一审被告）：刘正庆土地承包经营……