物权保护纠纷 （2015）徐民终字第4807号

涉案地下室在建设立项时性质是人民防空工程，按规定人防工程及其设备设施是国家财产，所有权属于国家。开发商在人防工程竣工验收合格后应当将人防工程移交给当地的人防部门，由人防部门代表国家进行支配和管理。关于人防工程使用权的归属问题，目前我国的法律法规缺乏明确具体的规定。仅是在1997年1月1日实施的《中华人民共和国人民防空法》第五条中有“人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有”的表述。《物权法》规定因物的归属和利用而产生的民事关系，适用本法，本法所称物，包括不动产和动产。国家机关对其直接支配的不动产享有占有、使用以及依照国务院的有关规定收益处分的权利。由此可见，人防地下室的使用权的处分权利归人防工程的所有人的代表即有支配权的国家机关。但是，无论《物权法》还是国务院的有关规定，均缺乏对人防工程使用权问题进一步详细规定。并且，《物权法》第七十四条规定，建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。本案地下室其批复的用途是车库，特别是作为建设主管部门的徐州市建设委员会的批复明确用途只能是汽车库，故其使用权应当首先满足业主的需要。我国的商品房市场在《人民防空法》颁布后的

涉案地下室在建设立项时性质是人民防空工程，按规定人防工程及其设备设施是国家财产，所有权属于国家。开发商在人防工程竣工验收合格后应当将人防工程移交给当地的人防部门，由人防部门代表国家进行支配和管理。关于人防工程使用权的归属问题，目前我国的法律法规缺乏明确具体的规定。仅是在1997年1月1日实施的《中华人民共和国人民防空法》第五条中有“人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有”的表述。《物权法》规定因物的归属和利用而产生的民事关系，适用本法，本法所称物，包括不动产和动产。国家机关对其直接支配的不动产享有占有、使用以及依照国务院的有关规定收益处分的权利。由此可见，人防地下室的使用权的处分权

江苏省徐州市中级人民法院民 事 判 决 书(2015)徐民终字第4807号上诉人（原审原告）：徐州市建工房屋开发公司，住所地徐州市建国西路45号。法定代表人：孟庆余，该公司总经理。委托诉讼代理人：李海涛，该公司职工。被上诉人（原审被告）：江苏中源电力燃料有限公司，住所地徐州市云龙区兵马俑路15号。法定代表人：张敏，该公司董事长。委托诉讼代理人：荆辉辉，江苏义行律师事务所律师。原审第三人：徐州市建银……