行政撤销 （2019）晋10行终101号

本案争议焦点为上诉人王登海是否为适格原告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。案涉国有建设用地使用权出让合同可以证实，合同签订双方为临汾市国土资源局和临汾永泰房地产开发有限公司，行政行为的相对人为临汾永泰房地产开发有限公司。上诉人提交的行政诉讼授权委托书仅证明其为临汾永泰房地产开发有限公司行政诉讼的委托代理人，故王登海既非行政相对人，也不是与行政行为有利害关系的公民，不是行政诉讼适格的原告。至于其上诉提交的永泰公司的员工证明只能证明其与永泰公司存在内部从属关系，不能证明其与被诉行政行为有行政法上的管理与被管理的利害关系。同时，根据最高人民法院《关于适用的解释》第三十五条第二款的规定，原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。其所提的该证据，本院不予采纳。因此，原审法院认定上诉人无权提起本案行政诉讼，并裁定驳回起诉，并无不当。上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：

本案争议焦点为上诉人王登海是否为适格原告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。案涉国有建设用地使用权出让合同可以证实，合同签订双方为临汾市国土资源局和临汾永泰房地产开发有限公司，行政行为的相对人为临汾永泰房地产开发有限公司。上诉人提交的行政诉讼授权委托书仅证明其为临汾永泰房地产开发有限公司行政诉讼的委托代理人，故王登海既非行政相对人，也不是与行政行为有利害关系的公民，不是行政诉讼适格的原告。至于其上诉提交的永泰公司的员工证明只能证明其与永泰公司存在内部从属关系，不能证明其与被诉行政行为有行政法上的

山西省临汾市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）晋10行终101号上诉人（原审原告）王登海，男，1959年3月10日出生，汉族，现住临汾市。被上诉人（原审被告）临汾市规划和自然资源局。住所地临汾开发区西大街西侧。法定代表人王军，该局局长。上诉人王登海因撤销行政协议一案，不服临汾市尧都区人民法院（2019）晋1002行初52号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审……