其他（资源） （2019）赣10行终135号

《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款、第四条规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。也就是说，只有村民委员会或者农村集体经济组织、超过半数的村民以及土地使用权人或者实际使用人，才有权对涉及农村集体土地的行政行为提起行政诉讼，村民个人起诉没有上诉人资格。本案中，潘武文等28人并非涉案土地的原所有权人，其以个人名义提起本案诉讼，应当提供证据证明其为涉案土地的使用权人或实际使用权人。上诉人向原审法院提交的洋洲村内部的《山地划分协议书》，该协议并未明确“潘氏”具体人员，也未经山林权属登记机关登记，不能证明上诉人系涉案土地的使用权人或者实际使用权人。综上，上诉人潘武文等28人并非案涉集体土地的使用权人或实际使用人，亦未达到崇仁县巴山镇洋洲村洋洲组村民人数的二分之一，故无权以个人名义对本案所涉集体土地的行政行为提起行政诉讼。因此，原审法院对其起诉裁定驳回起诉，并无不当。上

《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款、第四条规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。也就是说，只有村民委员会或者农村集体经济组织、超过半数的村民以及土地使用权人或者实际使用人，才有权对涉及农村集体土地的行政行为提起行政诉讼，村民个人起诉没有上诉人资格。本案中，潘武文等28人并非涉案土地的原所有权人，其以个人名义提起本案诉讼，应当提供证据证明其为涉案土地的使用权人或实际

江西省抚州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）赣10行终135号上诉人（原审原告）潘武文，男,1961年6月11日出生，汉族，住崇仁县。上诉人（原审原告）潘问孙，男,1956年10月23日出生，汉族，住崇仁县。上诉人（原审原告）潘山林，男,1965年12月20日出生，汉族，住崇仁县。上诉人（原审原告）潘罗同，男,1990年10月15日出生，汉族，住崇仁县。上诉人（原审原告）潘县星，男,19……