行政确认 （2018）湘12行初96号

本案争议的焦点：一是案涉《会议记录》的性质；二是案涉砖厂停产的原因及责任。一、关于案涉《会议记录》的性质问题行政允诺是指行政主体为实现特定的行政管理目的，向行政相对人公开作出的当行政相对人作出一定的行为即给予其利益回报的意思表示行为。本案所涉《会议记录》是通道县政府为了充分调动和发挥社会各方面参与环境治理积极性，实现政府职能和公共利益为目的向不特定相对人发出的单方意思表示行为。同时要求第三人通道县国土局、通道县环保局等职能部门依法履职，协助相对人尽快办理相关手续。根据《会议记录》的要求，2014年4月27日通道县国土局致函同意原告依法开办页岩砖厂，并要求原告在厂房建成正常投产后三年内全部消化古冲炭质板岩矿开釆所产生的废渣和堆放在209国道靖州县横江桥乡双合村至江口乡古冲村路段两旁的炭质板岩矿废渣。尔后原告开始建砖厂并于2015年6月建成且开始试生产。由此可见，《会议记录》对原告的权利义务产生了实际影响，符合行政允诺的情形，被告通道县府与原告之间存在行政允诺法律关系。被告通道县府辩称《会议记录》不属于行政诉讼受案范围和其不是适格被告的辩称理由不能成立，本院不予支持。二、关于案涉砖厂停产的

本案争议的焦点：一是案涉《会议记录》的性质；二是案涉砖厂停产的原因及责任。一、关于案涉《会议记录》的性质问题行政允诺是指行政主体为实现特定的行政管理目的，向行政相对人公开作出的当行政相对人作出一定的行为即给予其利益回报的意思表示行为。本案所涉《会议记录》是通道县政府为了充分调动和发挥社会各方面参与环境治理积极性，实现政府职能和公共利益为目的向不特定相对人发出的单方意思表示行为。同时要求第三人通道县国土局、通道县环保局等职能部门依法履职，协助相对人尽快办理相关手续。根据《会议记录》的要求，2014年4月27日通道县国土局致函同意原告依法开办页岩砖厂，并要求原告在厂房建成正常投产后三年内全部消化古

湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）湘12行初96号原告通道嘉旺建材有限责任公司，地址通道侗族自治县县溪镇火车站旁。法定代表人李武昌，董事长。委托代理人黄礼，男，通道嘉旺建材有限责任公司股东、监事。被告通道侗族自治县人民政府，地址通道侗族自治县双江镇行政街17号。法定代表人杨秀芳，县长。委托代理人欧阳吉第，男，通道侗族自治县人民政府法制办主任。委托代理人舒易国，北京德恒（长沙）律……