其他（资源） （2019）湘02行终281号

《建设项目用地预审管理办法》（原国土资源部令第68号）第五条规定：“需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请。需核准的建设项目在项目申请报告核准前，由建设单位提出用地预审申请。需备案的建设项目在办理备案手续后，由建设单位提出用地预审申请。”第十五条规定：“建设项目用地预审文件有效期为三年，自批准之日起计算。已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。未经预审或者预审未通过的，不得批复可行性研究报告、核准项目申请报告；不得批准农用地转用、征收，不得办理供地手续。预审审查的相关内容在建设用地报批时，未发生重大变化的，不再重复审查。”显然，根据上述规定，只有建设项目用地预审通过了，才能进入下一步农用地转用手续办理阶段。从本案看，上诉人的建设项目属于由发改部门备案的建设项目，上诉人在建设项目获得发改部门备案的情况下，应当依法向被上诉人提出用地预审申请，在该预审申请获通过后，方可进入到农用地转用审批阶段。但是，从本案事实及证据看，上诉人没有向被上诉人提出用地预审申请，被上诉人也没有向上诉人作出过用地预审意见书，上诉人提起本案诉讼，请求确认被

《建设项目用地预审管理办法》（原国土资源部令第68号）第五条规定：“需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请。需核准的建设项目在项目申请报告核准前，由建设单位提出用地预审申请。需备案的建设项目在办理备案手续后，由建设单位提出用地预审申请。”第十五条规定：“建设项目用地预审文件有效期为三年，自批准之日起计算。已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。未经预审或者预审未通过的，不得批复可行性研究报告、核准项目申请报告；不得批准农用地转用、征收，不得办理供地手续。预审审查的相关内容在建设用地报批时，未发生重大变化的，不再重复审查。”显然，根据

湖南省株洲市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘02行终281号 上诉人（原审原告）株洲祥能新竹材产业园区开发有限公司，住所地湖南省株洲市渌口区朱亭镇浦湾村桂花组**。 法定代表人戴武军。 被上诉人（原审被告）株洲市渌口区自然资源局，，住所地湖南省株洲市渌口区渌口镇鹿浦路** 法定代表人蔡凤美，局长。 委托代理人姜春华，系株洲市渌口区自然资源局工作人员，代理权限为一般代理。 委托代理人……